Дело №2а-3716/2022 64RS0004-01-2022-005317-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Параняк О.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя призывной комиссии Балаковского муниципального района по мобилизации Саратовской области ФИО3,

представителя призывной комиссии Балаковского муниципального района по мобилизации Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области, Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области, Военной академии материально-технического обеспечения г. Вольска Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) о признании решения Призывной комиссии по мобилизации незаконным и его отмене, обязании провести медицинское освидетельствование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по мобилизации г. Балаковского районов Саратовской области от 22 сентября 2022 года в отношении ФИО1; обязать военный комиссариат г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области провести медицинское освидетельствование и установить категорию годности к военной службе на день проведения медицинского освидетельствования; обязать Призывную комиссию по мобилизации г. Балаковского районов Саратовской области принять новое решение с учетом установленной категории годности к военной службе.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, М.П. был вызван повесткой 22 сентября 2022 года в военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области. В соответствии с требованиями п. 19 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований». В состав призывной комиссии по мобилизации включается «...врач (врачи- специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан;», однако, в ходе проведения мероприятий по частичной мобилизации, медицинского освидетельствования в военкомате не проводилось, на неоднократные обращения к сотрудникам военкомата с требованием принять медицинские документы, подтверждающие изменение состояния моего здоровья, военный комиссар ответил, что при проведении мобилизации медицинское освидетельствование не предусмотрено и отказался принять медицинские документы. На заседание призывной комиссии по мобилизации Балаковского района Саратовской области ФИО1 не вызывался, из членов призывной комиссии при призыве присутствовал только военный комиссар, который является заместителем председателя призывной комиссии по мобилизации, однако п. 19 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №852 установлено: «19. В состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются:

председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования).

заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований;

секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований);

члены комиссии:

врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граэ/сдан; представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования;

представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании;

другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

23 сентября 2022 года ФИО1 отправлен в г. Вольск Саратовской области, в Военный институт материального обеспечения для прохождения учебной подготовки, тем самым был лишен права обращения в призывную комиссию по мобилизации Саратовской области.

После учебных занятий, состояние здоровья ФИО1 сильно ухудшалось: поднялась температура, началась отдышка, тяжесть в легких, он стал задыхаться, на жалобы медицинские работники ВВИМО давали жаропонижающие препараты и только 3 октября 2022 года направили на обследование и лечение в пульмонологическое отделение филиала №6 «НМИЦ ВМТ им А.А. Вишневского» Минобороны России г. Шиханы Саратовской области, где ФИО1 пробыл на лечении до 18 октября 2022 года, и был поставлен диагноз: основной - внебольничная неучтенной этиологии правосторонняя поли сегментарная пневмония; сопутствующий - хроническая обструктивная болезнь легких, преимущественно эмфизематозный средне-тяжелое течение, обострение.

Решением военно-врачебной комиссии от 18 октября 2022 года, в соответствии со ст.53 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе, и предоставлено освобождение от обязанностей военной службы сроком на 15 суток. Статьей 53 определено, что «В случае осложненного течения пневмоний (инфекционный токсический шок, нагноения, плевриты, ателектазы, обширные плевральные наложения и др.) в отношении военнослужащих выносится заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни, а в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту и в военно-учебные заведения - заключение о временной негодности к военной службе, если после окончания лечения прошло менее 6 месяцев», то есть временно негодным к военной службе ФИО1 обязаны были признать при проведении медицинского освидетельствования в военном комиссариате, и предоставить отсрочку от призыва на военную службу. Одновременно ФИО1 пояснили, что в течении 15 суток он должен пройти дополнительные медицинские исследования и предоставить документы, подтверждающие постановку на диспансерный учет, после чего он будет направлен на повторную военно-врачебную комиссию 2 ноября 2022 года. Несмотря на имеющееся решение об освобождении от обязанностей военной службы ФИО1 привлекался к занятиям, в результате чего постоянно чувствовал недомогание и боли в легких. Неоднократные обращения родственников к должностным лицам военного комиссариата, военной прокуратуры результатов не принесли. Несмотря на четкое указание в ответе комиссии по частичной мобилизации при Правительстве Саратовской области военный комиссар г. Балаково Саратовской области отказался принять медицинские документы от представителя.

Административный истец извещен посредством телефонной связи, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные административные требования по основаниям изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

К участию в деле административными ответчиками привлечены Федеральное казенное учреждение (далее ФКУ) Военный комиссариат Саратовской области, Военная академия материально-технического обеспечения г. Вольска Саратовской области, Военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области).

Представители административных ответчиков призывной комиссии Балаковского муниципального района по мобилизации Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области, Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) ФИО4, ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требования, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Военная академия материально-технического обеспечения г. Вольска Саратовской области извещены, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Призыв граждан на военную службу проводится в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №852.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», пункту 16 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 2 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации установлено, что призыв граждан по мобилизации включает:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В соответствии с пунктом 22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции:

уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований);

утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки;

осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации;

организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов;

обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Основные задачи военных комиссариатов определены Положением о военных комиссариатах, утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года №1609.

Призывная комиссия по мобилизации Балаковского муниципального района создана Постановлением Губернатора Саратовской области от 2 февраля 2022 года №30 «О создании призывных комиссий по мобилизации граждан в муниципальных образованиях Саратовской области», ее состав утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 30 сентября 2022 года №3698.

ФИО1 состоял на воинском учете граждан, пребывающих в запасе, в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) и подлежал призыву на военную службу по мобилизации на общих основаниях.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Медицинское заключение о временной негодности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья отсутствовало и иных оснований для отсрочки, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не имелось, в связи с чем Призывная комиссия по мобилизации граждан Балаковского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ приняла в его отношении решение о призыве на военную службу по мобилизации.

Призывная комиссия по мобилизации Балаковского муниципального района Саратовской области и ФКУ Военный комиссариат Саратовской области не определяли годность ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья, поскольку это не входит в их компетенцию.

Нахождение ФИО1 с 3 по ДД.ММ.ГГГГ на обследовании и лечении в филиале №6 ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского» по поводу пневмонии не свидетельствует о необоснованности решения, принятого в отношении него Призывной комиссией по мобилизации Балаковского муниципального района Саратовской области, так как установленный ФИО1 сопутствующий диагноз «хроническая обструктивная болезнь легких» не является достаточным основанием для признания его «В - ограниченно годным» или «Д - не годным к военной службе по состоянию здоровья».

В соответствии со статьей 51 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565) основным критерием при определении годности является степень дыхательной (легочной недостаточности) вследствие заболевания бронходыхательного аппарата. Заключения «В - ограниченно годен» и «Д - не годен», влекущие освобождение освидетельствуемого от призыва на военную службу, выносятся только при хронической обструктивной болезни легких, эмфиземе легких с дыхательной (легочной) недостаточностью II (второй) и III (третьей) степени соответственно.

Медицинские документы, представленные в материалы дела, соответствующих данных не содержат.

В заключении военно-врачебной комиссии филиала №6 ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского» указано на незначительные I (первой) степени нарушения функций легких, что соответствует категории годности Б – годенс незначительными ограничениями.

Из пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» следует, что под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Согласно пункту 1 статьи 52.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Порядок мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 марта 2019 года №017, согласно пункту 157 которого медицинское обеспечение граждан, пребывающих в запасе, в ходе их призыва и отправки в воинские части по мобилизации включает: медицинский осмотр граждан, пребывающих в запасе, заявивших жалобы на состояние здоровья; организацию оказания в случае необходимости неотложной медицинской помощи; осуществление санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в местах сосредоточения мобилизационных ресурсов.

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определен перечень случаев проведения медицинского освидетельствования граждан в связи с исполнением воинской обязанности - при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы. Указанный перечень является закрытым и не предусматривает проведение медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе, при мобилизации.

Согласно выписке из приказа командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №7 дсп рядовой ФИО1 назначен номером расчета мотострелкового взвода мотострелковой роты мотострелкового батальона 1195 мотострелкового полка (территориальных войск) Центрального военного округа. Основание: Призван ВК г. Балаково и Духовницкого районов Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое ФИО1 решение о его призыве по мобилизации фактически реализовано ДД.ММ.ГГГГ, когда он в составе воинской команды был передан в воинскую часть- формирователь (Вольский военный институт материального обеспечения), зачислен в списки личного состава и поставлен на все виды обеспечения, тем самым приобрел статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.

В соответствии с пунктом 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, организация медицинского обследования и медицинского освидетельствования военнослужащих возлагается на военно-врачебные комиссии военно-медицинской организации, воинской части, соединения. Методикой медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации от 25 сентября 2022 года №161/1/14066дсп также предусматривается, что медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения воинской службы, проводится силами медицинской службы воинской части.

Пунктом 29 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований вправе отменять призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемые административным истцом действия и решения Призывной комиссии по мобилизации Балаковского муниципального района Саратовской области, военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципального) являются правомерными, так как совершены в соответствии с установленными полномочиями, по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушают, поскольку направлены именно на обеспечение принятия в его отношении законного и обоснованного решения при проведении призыва граждан на военную службу по мобилизации.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области, Военной академии материально-технического обеспечения г. Вольска Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) о признании решения Призывной комиссии по мобилизации незаконным и его отмене, обязании провести медицинское освидетельствование, - отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья О.И. Орлова