Мотивированное решение составлено 28.11.2022

Дело № 2а-2534/2022

УИД 26RS0024-01-2022-004119-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Асепян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с административным иском к администрации г.Невинномысска Ставропольского края, заявив требования о признании незаконным постановления администрации г.Невинномысска от 02.09.2022 №1322 «Об отказе в признании нуждающихся в жилых помещениях» в целях включения в число участников мероприятия по обеспечения жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» истца и членов ее семьи и о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет

ФИО1 и членов ее семьи – мужа ФИО2, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указала, что она не согласна с вынесенным постановлением администрации г. Невинномысска, поскольку из пояснительной записки к нему следует, что причиной отказа является непредставление истцом домовой книги и технического паспорта жилого помещения, принадлежащего свекру на праве собственности. Указанные документы она предоставлять не обязана. Административный истец считает, что ею были выполнены все требования действующего законодательства по состоянию на момент подачи заявления, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – Асепян К.С., заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующий также в интересах несовершеннолетних сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска – ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена, предоставила в суд возражения о несогласии с заявленными требованиями. Просила отказать в удовлетворении требований административного иска.

Суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6 был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии №. Жене присвоена фамилия ФИО7.

В браке у П-вых родились сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья П-вых в полном составе зарегистрированы с 01.10.2021 и проживают в доме № № по улице Степная в городе Невинномысске Ставропольского края, общей площадью 359,8 кв.м., что подтверждается паспортными данными и свидетельствами о регистрации по месту жительства.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 10.09.2021, указанный дом на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 06.09.2021 принадлежит на праве собственности ФИО8, о чем 10.09.2021 в едином государственном реестре недвижимости внесены соответствующие сведения.

Отсутствие в собственности иных объектов недвижимого имущества у семьи В-вых подтверждается документами, имеющихся в материалах дела № 21 от 27.06.2022 по заявлению ФИО1, предоставленного административным ответчиком.

ФИО1 27.06.2022 обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российский Федерации», молодой семьи в составе 5 человек: она, муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В заявлении указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом № по улице Степная в городе Невинномысске Ставропольского края, общей площадью 359,8 кв.м.

К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов, свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении, домовой книги, договора купли-продажи, а также акт обследования жилищных условий, согласие на обработку персональных данных, справки БТИ, адресные справки.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 02.09.2022 № 1322 ФИО1 и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях заключения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по основанию пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки ФИО1 с мужем и детьми зарегистрированы в городе Невинномысске в жилом доме № по улице Степная в городе Невинномысске Ставропольского края, общей площадью 359,8 кв.м. В данном жилом доме зарегистрированы 10 человек. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 Свекру на праве собственности принадлежит на территории КЧР в Адыге-Хабльском районе по улице <адрес> жилое помещение общей площадью 78,2 кв.м. По данному адресу не предоставлены домовые книги, технический паспорт жилого помещения. Соответственно, принять объективное и безошибочное решение в отношении семьи ФИО1 о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, не имеется возможности. В целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств вносим на рассмотрение проект постановления администрации города Невинномысска об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», семье ФИО1 Основание: пункт 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 года № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, которая является продолжением программы на 2002 - 2010 годы, и утверждены соответствующие Правила, в которых закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия его возникновения. В ее состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем «молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, а постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №62 с 09.02.2019г. наименование данной программы изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». До 01.01.2018г. указанные мероприятия проводились в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, содержащей аналогичные нормы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункта 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет,

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил,

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункта 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу частей 1 и 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

- не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.1.);

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.1.1.);

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2.);

- не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п.3).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В оспариваемом истцом постановлении администрации указано как основание к отказу п.1.ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Вместе с тем не представление домовой книги, технического паспорта жилого помещения принадлежащего свекру заявительницы, не являются основанием к отказу в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку в нормативно-правовых актах не содержится этих условий в качестве обязательных для принятия решения о постановке на учет.

Иных оснований для отказа в принятии на учет, кроме рассмотренных в данном споре, в пояснительной записке к оспариваемому постановлению не изложено, иных оснований, которые бы следовало изучить, административным ответчиком не приведено. Доказательств того, что непредоставление домовой книги и технического паспорта на жилое помещение, принадлежащего не членам молодой семьи, является безусловным основанием для отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, административным ответчиком не приведено (аналогичная позиция кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции 20.01.2022 №88а-241-2022).

Таким образом, постановление администрации г.Невинномысска от 02.09.2022 № 1322, как не соответствующее закону и нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца, подлежит признанию незаконным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит законные основания для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решения местного самоуправления – удовлетворить.

Признать постановление администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 02.09.2022 № 1322 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – незаконным.

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов ее семьи – мужа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии обеспечение жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов