Дело № 2а-980/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июня 2023 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Саранговой З.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации г. Элисты о признании незаконным решения об отказе в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, обязании принять решение,
установил:
ФИО3 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ему (ФИО3) на праве собственности принадлежит объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 45529 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровой стоимостью 16263840,7 руб., расположенный по адресу: <данные изъяты>. В целях раздела земельного участка на участки малоэтажной жилой застройки, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства административным истцом произведена подготовка проектов планировки территории и межевания территории г. Элисты, в границах указанного земельного участка. Соответствующее заявление подано в Администрацию г. Элисты 30 сентября 2021 г.. В рамках исполнения указаний отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Элисты по заявлению от 30 сентября 2021 г. административным истцом произведены следующие работы: проект планировки территории малоэтажной жилой застройки (54 участка), проект газоснабжения территории малоэтажной застройки, проект водоснабжения и водоотведения территории малоэтажной застройки, проект электроснабжения территории малоэтажной застройки, заказаны и получены в МУП «Элиставодоканал» технические условия подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и канализации от 14 апреля 2022 г., ПАО «Россетти Юг» Калмэнерго» подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 771 от 21 июля 2022 г. объектов малоэтажной застройки (54 участка) по адресу: <данные изъяты>, а также работы по межеванию земельного участка. От Администрации г. Элисты замечаний к проекту планировки территории и проекта межевания территории более не поступало, заявление ФИО3 от 30 сентября 2021 г. внесено Администрацией г. Элисты для рассмотрения на публичных слушаниях, назначенных на 03 февраля 2023 г. Письмом от 31 января 2023 г. Администрацией г. Элисты сообщено, что в соответствии с Генеральным планом города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 01 июля 2010 г. № 1 (в редакции, утвержденной от 27 декабря 2022 г.), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и по итогам публичных слушаний по проекту решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Элисты» от 23 декабря 2022 г. данный земельный участок предусмотрен в зоне жилой застройки первого типа (подзона Ж-1/Б), что означало соответствие проекта планировки и проекта межевания территории Генеральному плану города Элисты и Правилам землепользования и застройки города Элисты. 16 февраля 2023 г. Администрация г. Элисты письмом за исх. № М-4447/ - сообщило ФИО3 о том, что на основании заключения публичных слушаний от 03 февраля 2023 г. Администрацией г. Элисты принято решение об отказе в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с ограничением (обременением) в пользу ООО «Южный нефтеперерабатывающий завод» смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предусмотренного статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что данное решение Администрации г. Элисты принято с нарушением норм материального и процессуального права. Документация по планировке территории и проекты межевания территории, представленные административным истцом, прошли проверку на соответствие требованиям части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В силу части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения документации по планировке территории и направления её на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается. В данном случае Администрацией г. Элисты никаких заключений по доработке проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО3 после публичных слушаний не направлялось, а отказ в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории связан исключительно с ограничением (обременением) в отношении смежного земельного участка. Согласно данным протокола заседания открытое голосование, какое-либо решение об отказе в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории не проводилось, не принималось, что является нарушением порядка проведения публичных слушаний. В выписке из протокола собрания участников публичных слушаний от 03 февраля 2023 г., выданной представителю ФИО3 – ФИО4, нет подписи председательствующего.
Просит признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 45529 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>, выраженный в письме от 16 февраля 2023 г. за исх. № М-4447/01-46; обязать Администрацию г. Элисты принять решение об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на указанном земельном участке.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Администрации г. Элисты ФИО5, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого решения, единственным основанием которого явилось наличие ограничения (обременением) смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в пользовании ООО «Южный нефтеперерабатывающий завод», имеющий 3 класс опасности. По результатам рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории возможно отклонить документацию по планировке территории, предусмотренную пунктом 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации на доработку. Просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.
Представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Республике Калмыкия, конкурсный управляющий ООО «Южный нефтеперерабатывающий завод» ФИО6, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Заявлений, ходатайств от указанных лиц в суд не поступало.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при образовании земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
В силу части 10.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2 - 5.2 настоящей статьи.
Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку (часть 12.1).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (пункт 13.1).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (часть 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Аналогичный порядок подготовки документации по планировке территории регламентирован постановлением Администрации г. Элисты от 03 февраля 2022 г. № 187 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории и принятия решения об утверждении документации по планировке территории города Элисты, внесения изменений в документацию по планировке территории, отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению».
Как следует из материалов дела с 01 ноября 2016 г. ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 45529 кв.м., с видом разрешенного использования под производственную базу, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>. В пределах указанного земельного участка расположен 21 объект недвижимости нежилого назначения. Ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано.
Согласно Генеральному плану города Элисты, утвержденному решением Элистинского городского Собрания от 01 июля 2010 г. № 1, указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010г. № 1, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне жилой застройки 1 типа (Ж-1, подзона Ж-1/Б), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, объектов блокированной жилой застройки, а также сопутствующих видов использования объектов капитального строительства, в том числе социального и культурно-бытового обслуживания.
При этом до сентября 2021 г. ФИО3 неоднократно представлял на утверждение проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам проверки Администрацией г. Элисты данная документация отклонялась и направлялась на доработку.
30 сентября 2021 г. ФИО3 обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением об утверждении проекта межевания территории и проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
Из представленной на утверждение проектной документации: проекта планировки территории малоэтажной жилой застройки по адресу: <данные изъяты> (<данные изъяты>) следует, что территория указанного земельного участка планируется под размещение малоэтажной жилой застройки с количеством объектов недвижимости – 54 индивидуальных жилых дома с приусадебными земельными участками, этажностью – 1-2 этажа, границы 54 образуемых земельных участков. Указанное соответствует видам использования объектов капитального строительства, предусмотренных для земельного участка, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в зоне Ж-1.
Судом установлено, что в соответствии с требованиями приведенных правовых норм Администрацией г. Элисты проведена проверка поступившей документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам которой принято решение о рассмотрении документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на публичных слушаниях, назначенных на 03 февраля 2023 г.
Как следует из выписки из протокола собрания участников публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Элисты «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», по проекту постановления Администрации города Элисты «Об утверждении корректировки проекта планировки и проекта межевания территории» от 3 февраля 2022 г. на публичных слушаниях заслушаны представители заявителя ФИО1, ФИО2, предметом обсуждения комиссии стало, в частности назначение смежного земельного участка, его собственника, наличие обременений.
При этом вопреки доводам административного искового заявления нарушений порядка проведения публичных слушаний, предусмотренных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом не установлено, поскольку все этапы процедуры их проведения соблюдены, протокол собрания участников публичных слушаний содержит замечания, рекомендации, предложения и иные обязательные сведения, в числе которых нет сведений о голосовании.
16 февраля 2023 г. административным ответчиком письмом за исх. № М-4447/01-46 отказано ФИО3 в утверждении проекта межевания территории и проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Основанием для принятия такого решения явилось ограничение (обременение) в пользу ООО «Южный нефтеперерабатывающий завод» смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предусмотренного статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.
Действительно, согласно выписке из ЕГРП от 09 ноября 2022 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14930 кв.м. имеет вид разрешенного использования для временной установки объектов производственно-технического назначения, принадлежит на праве аренды сроком с 10 января 2014 г. по 12 июня 2058 г. ООО «Южный нефтеперерабатывающий завод», зарегистрированы ограничения – охранная зона наружного газопровода сроком действия с 04 июня 2020 г. на основании письма от 12 декабря 2019 г. № 5-898, письмо от 27 декабря 2019 г. № АТ-12/9207.
Между тем требования, предъявляемые к собственникам, владельцам или пользователям земельных участков расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (в редакции от 17 мая 2016г.) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» являются обязательными только в границах указанных земельных участков.
Кроме того из плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 109, л.д. 112) следует, что наружный газопровод не имеет точек соприкосновения с земельным участком ФИО3
Как следует из части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.
К лицам, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (лица, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории; правообладатели существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); субъекты естественных монополий, организации коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества) ФИО3 не относится.
Учитывая изложенное, поскольку Администрацией г. Элисты проводилась проверка представленной административным истцом документации по планировке территории, по результатам которой обеспечено её рассмотрение на публичных слушаниях, учитывая, что ФИО3 не относится к лицам, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что в силу частим 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключало отклонение документации по планировке территории, то отказ Администрации г. Элисты, изложенный в письме от 16 февраля 2023 г. исх. №М-4447/01-46, в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты> нельзя признать законным.
Данное решение нарушает права административного истца как собственника земельного участка.
В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, то надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Администрацию г. Элисты повторно рассмотреть вопрос по заявлению административного истца от 30 сентября 2021 г. об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации г. Элисты, изложенный в письме от 16 февраля 2023 г. исх. №М-4447/01-46, в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 45529 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>.
Возложить обязанность на Администрацию г. Элисты рассмотреть повторно вопрос по заявлению ФИО3 от 30 сентября 2021 г. вх.№ М-4447 об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 45529 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А. Цыкалова
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия изготовлено в окончательной форме 21 июня 2023 г.