Дело № 2а-4293/2023

91RS0024-01-2023-003836-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным решение Администрации от 01 мая 2023 года №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что он является членом Гаражно-строительного кооператива «Меллас», за ним закреплен гараж №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> <дата> истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, на котором расположен гараж, без проведения торгов, на основании статьи 3.7 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). Однако решением Администрации от <дата> №<номер> истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства. Истец считает решение Администрации незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО3 в суд не явился, представил письменные возражения против иска, просил суд оставить требования истца без удовлетворения.

Департамент надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО1 является членом Гаражно-строительного кооператива «Меллас» (ОГРН №<номер> далее – ГСК «Меллас»).

В пользовании ГСК «Меллас» находится земельный участок площадью 4895 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, при въезде в поселок в районе бывшего хоздвора санатория «Меллас, кадастровый №<номер>, на основании договора аренды земельного участка от <дата>.

За ФИО1 закреплен гараж №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> от <дата>).

<дата> истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес> на котором расположен гараж, и о предварительном согласовании предоставления ему в собственность указанного земельного участка на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). К заявлению истец приложил: копию паспорта; схему расположения земельного участка; договор аренды земельного участка; выписку из ЕГРН на земельный участок; свидетельство о государственной регистрации ГСК «Меллас»; выписку с ЕГРЮЛ в отношении ГСК «Меллас»; справку ГСК «Меллас» о членстве в нем истца; технический план здания гаража; оптический диск.

Оспариваемым решением Администрации от <дата> №<номер> истцу отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на отсутствие заявления ГСК «Меллас» о разделе земельного участка с кадастровым номером №<номер>

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1).

До <дата> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата> N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пп.2 п.2).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до <дата> в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.5).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (п.8).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (п.12).

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 N 3179-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Основанием для начала административной процедуры является поступление в Орган соответствующего заявления. (п.23.1 Административного регламента).

После рассмотрения заявления и приложенных к нему документов (в зависимости от цели обращения), в том числе полученных ответов на направленные межведомственные запросы, специалист Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку одного из результатов предоставления муниципальной услуги:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) осуществляет подготовку проекта постановления Администрации города Ялта о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) осуществляет подготовку проекта постановления Администрации города Ялта об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 26.3 Административного регламента).

Таким образом, отказное решение должно приниматься Администрацией в форме постановления.

Однако оспариваемое истцом решение было принято Администрацией в форме письма, то есть в не в установленном порядке.

При этом обстоятельства, положенные Администрацией в основу оспариваемого решения, не могут быть основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка поскольку в силу пункта 17 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

При таких обстоятельствах решение Администрации об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> вх.№<номер> об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 48 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.