УИД: 68RS0004-01-2023-000644-53

№ 2а-804/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» мая 2023 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной О.А.,

с участием секретаря Пирожкова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащей организации водоотведения поверхностных вод (дождевых, талых вод) на участке по ул. Герасимова, мкр. Слобода, д. Крутые Выселки Тамбовского района, возложении обязанности организовать работы по отведению поверхностных вод (дождевых, талых вод) на участке по ул. Герасимова, мкр. Слобода, д. Крутые Выселки Тамбовского района.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области по поручению прокуратуры Тамбовской области проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» о затоплении территории по ул. Герасимова д. Крутые Выселки Тамбовского района.

Установлено, что комплексное освоение микрорайона «Слобода» осуществлялось как коммерческий проект, строительство сетей инженерной и транспортной инфраструктуры предполагалось за счет средств собственников земельных участков и финансирования из бюджетов различных уровней на их строительство не планировалось.

Согласно проекту планировки предполагалось, что ЗАО «Тамбовская земля» будет построена дорога-дублер, соединяющая пр. Космонавтов с Тамбовским бульваром, которая позволила бы отводить потоки воды путем поверхностного дренажа. В результате невыполнения ЗАО «Тамбовская земля» своих обязательств по строительству дороги-дублера происходит скапливание дождевых и талых вод в районе многоквартирных домов, расположенных по ул. Герасимова мкр Слобода д. Крутые Выселки.

Согласно решению арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> АО «Тамбовская земля» признано банкротом.

Данная ситуация свидетельствует о необходимости проведения администрацией Комсомольского сельсовета работ по обустройству водоотведения поверхностных вод (дождевых, талых вод) на участке по ул. Герасимова мкр. Слобода д. Крутые Выселки Тамбовского района и проведения работ по ликвидации причин подтопления для реализации прав граждан на благоприятную среду обитания.

Вместе с тем, обязанность проведения мероприятий по обеспечению прав граждан на благоприятную среду обитания возложена действующим законодательством на администрацию Комсомольского сельсовета.

Так, согласно пункту 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского повеления относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

На основании п. 1.3 Правил благоустройства Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, утвержденных решением Комсомольского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2020 № 110, благоустройство включает мероприятия, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территории населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений.

Непринятие мер со стороны администрации Комсомольского сельсовета по проведению работ по благоустройству данной территории в части защиты от подтопления создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде невозможности оказания медицинской помощи, нарушает права граждан на безопасную окружающую среду и защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С.А. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила суду, что выбор способа исполнения возложенных обязанностей по организации водоотведения поверхностных, талых вод остается за административным ответчиком.

Представитель административного ответчика - администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании глава администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Пояснила суду, в 2012 г. между администрацией Тамбовской области и ЗАО «Тамбовская земля» было заключено соглашение о развитии микрорайона «Слобода» в Комсомольском сельсовете, согласно которому ЗАО «Тамбовская земля» обязалось в период с 2012г. по 2017г. инвестировать в развитие инфраструктуры микрорайона 2 миллиарда рублей. Однако, ЗАО «Тамбовская земля» обанкротилось и не выполнило свои обязательства в полном объеме. Ни один из элементов инженерных коммуникаций не был введен в эксплуатацию (сети электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, дороги). В данный момент земельные участки под ИЖС находятся в собственности жителей. От земельных участков под дорогу и инженерные коммуникации ЗАО «Тамбовская земля» отказалось и в соответствии с законодательством они автоматически перешли в муниципальную собственность Комсомольского сельсовета, однако, в бюджете сельсовета отсутствуют необходимые денежные средства.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4) гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2,9,23 и 28 статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 г. № 964-пр утвержден Свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления". Согласно пункту 3.10 Свода правил подтопление - комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Согласно пунктам 4.1, 4.8, 4.9 Свода правил при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Пункт 4.1.1 Строительных норм и правил 2.06.15-85 определяет, что защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

Согласно пункту 6.1.3.4 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 964/пр, сооружения по регулированию и отводу поверхностных вод с жилых территорий и промышленных площадок надлежит разрабатывать в соответствии с требованиями инженерной подготовки территорий СП 42.13330. Проектирование дюкеров, выпусков, ливнеотводов и ливнеспусков, отстойников, насосных станций и других сооружений следует производить в соответствии с требованиями СП 32.13330.

На территории застройки городских и сельских поселений дождевую канализацию следует проектировать закрытого типа. Применение открытых водоотводящих сооружений (канав, каналов, кюветов, лотков) допускается в зонах одно-, двухэтажной застройки, рекреационного назначения с устройством мостиков или труб на пересечениях с улично-дорожной сетью. Допускается применение малых лотков вдоль пешеходных пространств, проездов в микрорайонах (кварталах) многоэтажной жилой застройки городских и сельских поселений согласно пункту 12.11 СП 42.13330.2016.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одному из таких вопросов относится вопрос организации водоотведения в границах муниципального округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» была размещена информация о затоплении территории ул. Герасимова д. Крутые Выселки Тамбовского района.

По данной информации прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и 2,3,ДД.ММ.ГГГГ в период выпадения обильных осадков в виде дождя и снега, его интенсивного таяния действительно имело место затопление территории, прилегающей к многоквартирным домам по ул. Герасимова д. Крутые Выселки. Причиной возникновения коммунальной проблемы является отступление от ранее утвержденного генерального плана при проектировании новых объектов строительства, а также не учтены особенности рельефа данного земельного участка, не разработаны мероприятия по отводу талых и ливневых вод от уже ранее построенных и введенных в эксплуатацию многоквартирных жилых домов.

Установленные прокуратурой района обстоятельства свидетельствуют, что администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в результате не принятия должных мер по обустройству и обеспечению надлежащего функционирования системы водоотведения нарушают права и свободы жителей территории Комсомольского сельсовета Тамбовского района, так как в результате паводковых явлений может быть причинен значительный материальный ущерб.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В данном случае оспариваемое бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района по непринятию мер относительно надлежащей организации водоотведения поверхностных вод (дождевых, талых) на участке по ул. Герасимова, мкр. Слобода, д. Крутые Выселки Тамбовского района, влечет нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, проживающих на указанной территории на благоприятные условия для жизни и здоровья, угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном, а также опровергающих представленные прокурором доказательства, стороной ответчика в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы открытого сбора поверхностных вод на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

При этом доводы административного ответчика, что организация водоотведения на земельных участках, принадлежащих частным лицам, не входит в компетенцию администрации, не основана на нормах права. Принимая во внимание, что подтопляемая территория находится на землях, собственность на которые не разграничена, то осуществление мероприятий по благоустройству указанной территории входит в обязанности органов местного самоуправления.

Так из статей 34, 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к одним из которых относится вопрос организации водоотведения в границах поселения, в целях решения которого администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе, полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Тем самым, организация в границах городского поселения отведения поверхностных сточных вод и принятие соответствующих тому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территорий мкр. Слобода д. Крутые Выселки, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах его полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в не проведении мероприятий по надлежащей организации водоотведения поверхностных вод на участке по. ФИО2, мкр. Слобода, д. Крутые Выселки Тамбовского района.

С целью устранения выявленных нарушений суд полагает необходимым возложить на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области организовать работы по отведению поверхностных вод ( дождевых, талых) на участке по ул. Герасимова, мкр. Слобода, д. Крутые Выселки Тамбовского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации водоотведения поверхностных вод на участке по <адрес>, <данные изъяты> <адрес>.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принять меры к организации водоотведения поверхностных вод (дождевых, талых вод) на участке по <адрес>, <данные изъяты> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение тридцати дней (месяца) со дня принятия решения судом через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.

Судья О.А. Паршина