Дело № 2а-790/2025
УИД 61RS0024-01-2025-000098-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области
в составе судьи Кулешова Э.О.,
при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Аксайского района, заместителю прокурора Аксайского района Козину Алексею Алексеевичу, заинтересованные лица: ГУФССП России во Ростовской области, Аксайский районный отдел судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Аксайского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, администрация Аксайского городского поселения, ФИО3, ФИО4, о признании незаконным протеста заместителя прокурора района от ... ... и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование на следующие обстоятельства.
09.06.2021г. Аксайским районным судом вынесено решение по делу ... по иску Администрации Аксайского городского поселения к ответчику ФИО1, третьи лица: ФИО4, Региональная служба ГСН РО, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки. Решение вступило в законную силу ...
... Аксайским РОСП УФССП России по ... возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа, выданного Аксайским районным судом ... о сносе самовольно возведенных строений. ... в соответствии с заявлением ФИО1 в адрес Аксайското РОСП УФССП России по ... было сообщено, что снос самовольно возведенных строений осуществляется ФИО1, решение Аксайского районного суда исполняется в полном объеме. Должником ФИО1 заключен договор подряда ... от ... с ИП ФИО5 на снос (демонтаж) объекта капитального строительства, срок выполнения работ по сносу ....
... были выполнены работы по сносу самовольно возведенного объекта, что подтверждается Договором подряда ... от ..., Актом выполненных работ от ....
Судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО6 был осуществлен выход на место и составлен Акт совершения исполнительных действий ..., в соответствии с которым установлено, что выходом по адресу: ..., установлено, что решение суда неимущественного характера исполнено, ФИО1 снесла самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН ....
... судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП.
... заместителем старшего судебного пристава Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО7 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, в соответствии с которым ранее вынесенное Постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП было отменено, возобновлено исполнительное производство и зарегистрировано с номером ...-ИП.
Основанием для отмены ранее вынесенного постановления от ... явился протест заместителя прокурора района Козина А.А. от ..., в соответствии с которым зам. прокурора района Козин А.А. пришел к выводу, что в нарушение требований п.1.ч.1.ст. 47 Закона №229-ФЗ сведения о фактическом исполнении требований исполнительного документа в материалах отсутствует. При этом, никакие представители от прокуратуры Аксайского ... на адрес должника ФИО1 с проверкой не приходили, о проведении проверки прокуратура должника не уведомляла, никакого осмотра земельного участка в присутствии должника не проводилось. О вынесенном протесте зам. прокурора района ФИО1 стало известно только после получения Постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от ... на приеме у зам. ст. судебного пристава ФИО7
Исполнительное производство о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства было исполнено и окончено .... Спустя более двух лет ... был вынесен протест зам. прокурора с требованием Постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП от 25.07.2022г. об окончании исполнительного производства ...-ИП отменить как незаконное.
За период с ... по ... должник не имел никаких ограничений по возведению в установленном законом порядке других строений и сооружений. Постановление СПИ об окончании исполнительного производства от ... сторонами исполнительного производства не обжаловалось и не оспаривалось в суде. ФИО1 имела полное право как собственник земельного участка распоряжаться и возводить на нем в установленном законом порядке иные сооружения, либо объекты капитального строительства, что и было сделано. Истицей возведен другой объект, в результате реконструкции жилого дома изменения были зарегистрированы в установленном законом парилке и получены соответствующие документы. Проведенная реконструкция жилого дома не является предметом рассмотрения спора Аксайским районным судом по гражданскому делу ..., а является иным объектом капитального строительства.
Таким образом, считает, что действиями должностного лица зам.прокурора района Козиным А.А. вынесенным протестом от ... ... нарушено право ФИО1 по распоряжению и владению земельным участком и объектом капитального строительства жилым домом. Проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве прокуратурой Аксайского ... проведена с нарушениями, прокуратурой и ее должностными лицами спустя более двух лет после окончания исполнительного производства, исследован земельный участок должника ФИО1, не выяснены все детали самого исполнительного производства, совершенно другой объект должника без выяснения обстоятельств и деталей был принят за предмет спора и предмет оконченного исполнительного производства.
Обращаясь в суд, административный истец просит суд признать незаконным протест заместителя прокурора Аксайского ... Козина А.А. ... от ... незаконным и устранить допущенные нарушения.
Административный истец ФИО1, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить иск.
Старший помощник прокурора Пустовар Я.А. в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что в ходе проверки по обращению ФИО3, изучены материалы исполнительного производства, в которых отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.
Заинтересованное лицо представитель Администрации Аксайского городского поселения ФИО9 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по доводам возражения на иск.
Заинтересованное лицо ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.
Заинтересованные лица: ГУФССП России по ... отдел судебных приставов ГУФССП России по ..., судебный пристав-исполнитель Аксайского ... отдела судебных приставов ГУФССП России по ... ФИО2, ФИО4 будучи, извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что решением Аксайского районного суда от 09.06.2021г. по делу ... исковые требования Администрации Аксайского городского поселения к ответчику ФИО1, третьи лица: ФИО4, Региональная служба ГСН РО, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки были удовлетворены. Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН 61:02:0120198:61 по адресу: .... признан самовольной постройкой, ФИО1 обязал снести самовольно возведенный объект капитального строительства. Решение вступило в законную силу 21.09.2021г. (л.д.9-12).
... Аксайским РОСП УФССП России по ... возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа, выданного Аксайским районным судом ... о сносе самовольно возведенных строений (л.д.13).
21.07.2022г. ФИО1 в Аксайский РОСП УФССП России по ... подано заявлением, в котором сообщается, что ФИО1, осуществляется снос самовольно возведенных строений, решение Аксайского районного суда исполняется в полном объеме (л.д.14). Должником ФИО1 заключен договор подряда ... от ... с ИП ФИО5, в соответствие с которым подрядчик принимает на себя обязательство осуществить работы по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства (снос кровли, демонтаж опор строения) (п.1.1 договора), срок окончания работ ....(л.д.15-17).
В соответствие с актом выполненных работ от 25.07.2022г. заказчик выполнил снос объекта капитального строительства по адресу: ....(л.д.18).
Судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО6 был составлен акт совершения исполнительных действий ... в 10 часов 30 минут, в соответствии с которым выходом по адресу: ..., установлено, что решение суда неимущественного характера исполнено, ФИО1 снесла самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН 61:02:0120198:61.(л.д.19)
... судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО6 вынесено Постановление СПИ об окончании исполнительного производства ...-ИП (л.д.20).
... заместителем прокурора района Козиным А.А. вынесен протест на постановление от 25.07.2022г. об окончании исполнительного производства ...-ИП, в соответствии с которым заместитель прокурора района Козин А.А. пришел к выводу, что в нарушение требований п.1.ч.1.ст. 47 Закона №229-ФЗ сведения о фактическом исполнении требований исполнительного документа в материалах отсутствует (л.д.60).
... заместителем старшего судебного пристава Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО7 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, в соответствии с которым ранее вынесенное постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП отменено, возобновлено исполнительное производство ...(л.д.61).
В силу ст. 12 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В соответствие с п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судом исследованы материалы исполнительного производства ...-ИП, возбужденного 16.02.2022г. предмет исполнения: обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН ... по адресу: ... и окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.116-129), а также материалы исполнительного производства ...-ИП, возбужденного 16.02.2022г. предмет исполнения: обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН ... по адресу: ... (л.д.143-176).
Из объяснения ФИО3, принятых 05.02.2025г. старшим помощником прокурора Аксайского ..., следует, что с 2021г по 2022г. ФИО1 и ФИО10 производился частичный снос строения, были убраны только крыша, а стена по меже между участками и фундамент остались. В сентябре 2024г. Головко начал активно достраивать данное строение, закончил возводить стены, перекрыл крышу (л.д.84). Аналогичные объяснения даны ФИО4 (л.д.86).
Исходя из акта обследования земельного участка от 01.04.2024г. начальник сектора регистрации и контроля использования земельных участков отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского поселения ФИО12, 01.04.2025г провела обследование земельного участка с КН ... по адресу: ..., в результате обследования установлено, доступ на земельный участок не был обеспечен. Фотосьемка производилась со смежного земельного участка ..., на момент выезда строительные работы не велись (л.д.219-221).
В соответствие с Актом обследования земельного участка от 15.04.2024г. начальник сектора регистрации и контроля использования земельных участков отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского поселения ФИО12, 15.04.2025г провела обследование земельного участка с КН ... по адресу: ..., в результате обследования установлено, на земельном участке осуществляется реконструкция объекта без получения разрешения в ходе обследования проводилась фотосъемка (л.д.222-224).
В соответствие с актом обследования земельного участка от 15.08.2024г. начальник сектора регистрации и контроля использования земельных участков отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского поселения ФИО13, 15.08.2024г. провел обследование земельного участка с КН ... по адресу: ..., в результате обследования установлено, на земельном участке осуществляется реконструкция объекта без получения разрешения, расстояние до границы смежного земельного участка составляет менее 1м, в ходе обследования проводилась фотосъемка (л.д.212-218).
Судом были исследованы и приобщены материалы гражданского дела ... (л.д.55-84) в части экспертного заключения ....
Доводы представителя административного истца относительно того, что самовольная постройка была снесена, а в настоящее время возведен другой объект реконструкции жилого дома, права на которые зарегистрированы опровергаются экспертным заключением ... и техническим планом здания по адресу: ..., от ... (л.д.24- 58), в соответствие с которыми площадь объекта недвижимости в результате реконструкции составила 102.6 м?. Согласно выписки из ЕГРН указаны сведения о характеристиках того же объекта жилого дома площадью 102,6 м?. В соответствии с представленным свидетельством о регистрации права собственности от 20.11.2009г. был зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 57,8 кв.м. (л.д.55).
В силу положений ч.2 ст. 1 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (ст. 22 Закона), статьей 23 названного Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Из анализа положений статей 6, 21, 23, 28 Закона о прокуратуре следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства, при этом законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта: данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
В рассматриваемом случае принесение протеста обусловлено соблюдением требований законодательства об исполнительном производстве судебным -приставом-исполнителем Аксайского РОСП ГУФССП России по ....
В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежит проверке целесообразность оспариваемого решения, действия (бездействия) органов государственной власти, принимаемого, совершаемого в пределах усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Протест прокурора был принесен уполномоченным лицом в пределах компетенции, предоставленной законом.
Учитывая, что сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке, нарушения прав и законных интересов административного истца не влечет, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания протеста незаконным по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ
В этой связи в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к прокуратуре Аксайского района, заместителю прокурора Аксайского района Козину Алексею Алексеевичу, заинтересованные лица: ГУФССП России во Ростовской области, Аксайский районный отдел судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Аксайского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, администрация Аксайского городского поселения, ФИО3, ФИО4, о признании незаконным протеста заместителя прокурора района от 14 октября 2024 года №07-58-2024 и обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено ....