Дело № 2а-853/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Захаровой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили:

- признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в необеспечении их вещевым довольствием в период с 2010 по 2019 год;

- взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в размере по 500 000 рублей в пользу каждого истца;

- взыскать в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указали, что в период их содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области были нарушены условия их принудительного содержания, поскольку в течение длительного времени, а именно с 2001 по 10.07.2019 год администрация учреждения не обеспечила их всем необходимым вещевым довольствием (пантолеты литьевые, носки полушерстяные, тапочки, носки хлопчатобумажные, майки, трусы, сорочка верхняя, свитер трикотажный, сапоги зимние, полуботинки летние, руковицы утепленные (варежки), теплое нательное белье, нательное белье), чем нарушила их права на условия содержания. В связи с нарушением их прав просят суд взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания.

Административные истцы, участвовавшие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд отзыв, в котором просил суд отказать административным истцам в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Изучив административный иск, выслушав административных истцов, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство в лице учреждений, исполняющих наказание, берет на себя обязанность обеспечивать наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией, не только правовую защиту и личную безопасность осужденных, но и их надлежащие условия содержания в соответствии с предъявляемыми к ним законом требованиями.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно частям 2, 3 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)) (часть 2). Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3).

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в исправительных учреждениях утверждены Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утвержден и норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

В соответствии с Нормой № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (приложение № 1 к Приказу от 03.12.2013 № 216), данным лицам выдаются, в том числе: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние, тапочки, пантолеты литьевые.

Пунктом 2 Приложения № 3 к вышеуказанному приказу установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 Приложения № 6 к приказу Минюста России № 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и собственником его имущества является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, а также собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на праве оперативного управления, в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, осуществляет ФСИН России, в чьем введении находится указанное исправительное учреждение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в период с 29.01.2001 по 12.02.2019, ФИО2 в период с 14.03.2001 по 20.08.2009, с 14.10.2009 по 04.02.2010, с 26.02.2010 по 15.04.2010, с 26.08.2010 по 30.09.2010, с 03.11.2010 по 16.12.2010, с 10.02.2011 по 10.07.2019.

В обоснование административного иска административные истцы указывают на то, что в период отбытия ими наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области им не выдавалось положенное вещевое довольствие (пантолеты литьевые, носки полушерстяные, тапочки, носки хлопчатобумажные, майки, трусы, сорочка верхняя, свитер трикотажный, сапоги зимние, полуботинки летние, руковицы утепленные (варежки), теплое нательное белье, нательное белье), о чем они неоднократно обращались к руководству исправительного учреждения, что является нарушением условий содержания. О нарушении своих прав, административным истцам стало известно из судебных актов в отношении других осужденных, в январе 2023 года.

Представителем административных ответчиков заявлено ходатайство пропуске административными истцами срока обращения в суд. Разрешая данное ходатайство, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В силу пункта 1.1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оспариваемые административными истцами действия (бездействия) административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, имели место в период с 2001 по 10.07.2019 год.

12 февраля 2019 года ФИО1 и 10 июля 2019 года ФИО2 переведены из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в другое исправительное учреждение – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Таким образом, с учетом разъяснений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, административное исковое заявление могло быть подано административными истцами в период их содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, а также в течение трех месяцев после убытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Вместе с тем, административное исковое заявление в суд ими было подано, согласно отметкам на почтовом конверте, только 10.02.2023.

Таким образом, пропуск административным истцом предусмотренного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) в отсутствие доказательств наличия уважительных причин пропуска этого срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, а не от длительности периода просрочки. Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока обращения в суд, административными истцами не приведено.

Следует учитывать, что своевременность подачи заявления зависит исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Поскольку административными истцами пропущен срок обращения в суд по заявленным ими требованиям и не представлено доказательств уважительности пропуска срока, суд приходит к выводу об отказе административным истцам в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Доводы административных истцов в той части, что о нарушении своих прав они узнали в январе 2023 года, из судебных актов в отношении других осужденных, и с указанного времени следует счислять срок обращения в суд, не состоятельны и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Кроме того, судом учитываются пояснения истцов, данные в судебном заседании о том, что они постоянно, в том числе и в спорный период времени, обращались в администрацию исправительного учреждения с заявлениями об обеспечении вещевым довольствием, что говорит о том, что им было известно о нарушенных правах.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2023 года.

Судья Л.Г. Килиенко