Дело №5-17/2022

22RS0036-01-2022-000246-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 декабря 2022 года с.Новичиха

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Кутеева Л.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Новичихинская СОШ» Новичихинского района Алтайского края ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №22032800 от 31 октября 2022г., составленному старшим государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.А.Н., 12 октября 2022г. в 09 часов 45 минут в ходе проведения постоянного рейда в рамках Федерального государственного контроля за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак № (максимальная масса 8000 кг.), категории М3, принадлежащего МБОУ «Новичихинская СОШ» под управлением водителя С.С.Г. по путевому листу № 133 от 12 октября 2022г. по маршруту движения «с. Новичиха – пос. Мамонтова, Новичихинского района» осуществлялась перевозка пассажиров, не связанная с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных п.п.«г,д» п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно: в нарушение пп.«г» п.8 раздела 3 указанного Постановления, ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259, Приказа Минтранса РФ №368 от 11 сентября 2020 года «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» МБОУ «Новичихинская СОШ» перевозка пассажиров осуществлялась по путевому листу №133 от 12 октября 2022г., который не содержал обязательные реквизиты – отсутствовала отметка «выпуск на линию разрешен», при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (п.п. 4 п.1 раздел 1, п.п. 4 п.4 раздел 1, п.16 раздел 2 «Приказ №368»);

-не заверены подписями с указанием фамилий и инициалов дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания спидометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителем юридического лица (п.п. 4 п.1 раздел 1, п.п. 5 п.4 раздел 1, п.12 раздел 2 «Приказ №368»);

В нарушение п.п.«д» п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» перевозка осуществлялась на транспортном средстве, не оснащенном системой ГЛОНАСС в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также не обеспечена передача информации по географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Бездействие юридического лица МБОУ «Новичихинская СОШ» квалифицировано по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении указанного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время нарушения устранены. В автобусе была установлена глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, однако не происходила ее трансляция по независящим от учреждения обстоятельствам, договор на оказание услуг по установке системы ГЛОНАСС заключен, транспортное средство зарегистрировано в личном кабинете АО «ГЛОНАСС». В путевом листе не значительные нарушения, указано «выпуск разрешен», вместо «выпуск на линию разрешен»; показания спидометра указаны, только отсутствовала подпись и ФИО, однако они указаны ниже в путевом листе.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные административным органом доказательства, судья районного суда приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из Примечания к данной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу п. 4 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Согласно подпункту «д» пункта 8 раздела III Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»:

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». К таким последствиям названная норма федерального закона относит:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Целью обязательного оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации является контроль за безопасностью перевозок пассажиров, что помимо вышеприведенных положений нормативных правовых актов подтверждается также приказом Ространснадзора от 09.07.2021 №13Б-667д/с. Следовательно, отсутствие в транспортных средствах установленной глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку отсутствие контроля со стороны юридического лица за физическим состоянием своего водителя существенным образом влияет на безопасность осуществления деятельности в области транспорта, в том числе по перевозке пассажиров или иных лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, МБОУ «Новичихинская СОШ» осуществляет перевозку автобусом для его собственных нужд на основании лицензии №АН-22-001353 от 25 июля 2019г. с бессрочным сроком действия, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

В ходе осуществления государственного надзора в области автомобильного транспорта должностным лицом административного органа установлено, что 12 октября 2022г. в 09 часов 45 минут в ходе проведения постоянного рейда в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак № (максимальная масса 8000 кг.), категории М3, принадлежащего МБОУ «Новичихинская СОШ» под управлением водителя С.С.Г. по путевому листу № 133 от 12 октября 2022г. по маршруту движения «с. Новичиха – пос. Мамонтова, Новичихинского района» были нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:

в путевом листе №133 от 12 октября 2022г. отсутствовала отметка «выпуск на линию разрешен», не заверены подписями с указанием фамилий и инициалов дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителем юридического лица;

отсутствовало оснащение транспортного средства глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем юридического лица при возбуждении и рассмотрении дела и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении №22032800 от 31 октября 2022г.; решением о проведении постоянного рейда №51 от 1 октября 2022г.; протоколом осмотра транспортного средства от 12 октября 2022г.; протоколом инструментального обследования от 12 октября 2022г.; актом постоянного рейда №827 от 12 октября 2022г., объяснениями водителя С.С.Г. от 12 октября 2022г.; фототаблицей; скриншотом программного комплекса КИАСК-ТС-РВ; фотографией водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства, путевого листа № 833 от 12 октября 2022г.; лицензией №АН-22-001353 от 25 июля 2019г. МБОУ «Новичихинская СОШ», оснований не доверять которым у судьи не имеется.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в бездействии МБОУ «Новичихинская СОШ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «Новичихинская СОШ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. В данном случае учреждение имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Административным органом соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей установлено, что на момент выявления правонарушения путевой лист содержал всю необходимую информацию, в автобусе была установлена глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС. Договор на оказание услуг по установке системы ГЛОНАСС от 25 октября 2022г. При этом в настоящее время транспортное средство зарегистрировано в личном кабинете АО «ГЛОНАСС».

Таким образом, поскольку каких-либо вредных или тяжких последствий от действий МБОУ «Новичихинская СОШ» не наступило, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое было устранено к моменту рассмотрения дела, федеральный судья приходит к выводу о том, что допущенное нарушение возможно признать малозначительным, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, 19.20, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.В. Кутеева