Решение по делу № 2А-2927/2025 от 30.12.2025 | Ступинский городской суд (Московская область)

№ 2а-2927/2025

50RS0046-01-2025-004559-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 17 декабря 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Слесарь Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным и отмене решения комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области « № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным и отмене решения комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области « № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником земельного участка КН <данные изъяты> земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок приобретен истцом в результате торгов/аукциона согласно протоколу о результатах аукциона № №, с истцом заключен Договор купли-продажи земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 одним из условно разрешенных видов использования земельного участка, является вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4).

Администрация городского округа Ступино Московской области в целях проведения услуги установила сроки проведения публичных слушаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка КН <данные изъяты> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» для земельного участка, из которого следует, что предложения и замечания до ДД.ММ.ГГГГ не поступали. (п.6), зарегистрирован 1 участник (п.7).

ДД.ММ.ГГГГ было получено через личный кабинет на портале РПГУ решение об отказе в предоставлении государственной услуги « Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ заявление №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для отказа послужили рекомендации комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в т.ч. с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ.

В качестве разъяснения причин отказа, указано решение комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Ступино и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), принятого на основании отрицательного мнения администрации городского округа <адрес> против размещения магазина на рассматриваемом земельном участке, включенного в заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ и письма ГБУ <адрес> «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №исх.№

Административный истец, его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО4 требования не признал, просил в иске отказать по основаниям изложенным в письменном возражении.

Административный ответчик комитет по архитектуре и градостроительству Московской области представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении, возражения не заявили.

Заинтересованное лицо ГБУ МО «Мосавтодор» представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 9 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 37 названного Кодекса предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

В силу ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

3. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (ст. 5.1 ГрК РФ).

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность: проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний; представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

Участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

. В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (ст. 5.1 ГрК РФ).

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.

Согласно положений ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст.1)

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка КН <данные изъяты> земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 одним из условно разрешенных видов использования земельного участка, является вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4).

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> предоставлена услуг о выдаче градостроительного плана земельного участка КН <данные изъяты>, принадлежащего истцу (л.д.26).

Согласно ГПЗУ земельный участок расположен в территориальной зоне -2- зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.. Данная зона установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Условно разрешенные виды использования земельного участка :магазины 4.4.

ДД.ММ.ГГГГ. истец через портал РПГУ Московской области обратился за предоставлением государственной услугой «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области». Согласно п.п. 8.1.5 административного регламента, к заявлению были прикреплены документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального строительства при реализации разрешения на УРВИ, а именно, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального строительства при реализации разрешения на УРВИ подготовленное МБУ «АПБ» городского округа <адрес>.

Администрацией городского округа Ступино Московской области в целях проведения услуги провела публичные слушания, установив период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка КН <данные изъяты> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Из выписки из протоколов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.45) следует, что предложения и замечания до ДД.ММ.ГГГГ не поступали. Зарегистрирован 1 участник.

При этом дополнено, что в период проведения публичных слушаний поступило письмо ГБУ МО «Мосавтодор», правообладателя смежного земельного участка КН <данные изъяты> о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины».

Представитель администрации городского округа <адрес> пояснил, что при выгрузке заключения, документ не полностью был выгружен, имел место технический сбой.

Из ответа администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ (л.д.40) следует, что в период публичных слушаний поступило письмо от ГБУ МО «Мосавтодор» правообладателя смежного земельного участка КН <данные изъяты> о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка КН <данные изъяты>. Принимая во внимание позицию ГБУ МО «Мосавтодор» администрация городского округа <адрес> считает преждевременным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования до урегулирования данного вопроса с ГБУ МО «Мосавтодор».

Согласно письма ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок КН <данные изъяты> расположен вблизи автомобильной дороги регионального значения «М4-Дон»-Ступино». Устройство нового примыкания от указанного в заявлении земельного участка к автомобильной дороге будет противоречить СП «Автомобильные дороги». В связи с чем, считают невозможным предоставление условно разрешенного вида использования «магазины.

При этом, земельный участок был сформированной администрацией городского округа <адрес> приобретен истцом в результате торгов/аукциона согласно протоколу о результатах аукциона № ПЗЭ-СТУ/24-545, с истцом заключен Договор купли-продажи земельного участка 97-В/Ф ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 11.9 ЗК РФ Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

В соответствии со ст. 27 ФЗ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при образовании земельного участка к нему должен быть обеспечен проход или проезд от земельных участков общего пользования.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Таким образом, при формировании земельного участка органы местного самоуправления должны обеспечить возможность использования данного земельного участка, возведения на нем объекта капитального строительства, как для личного подсобного хозяйства, так и для ИЖС, либо для размещения магазина.

Земельный участок КН <данные изъяты> не граничит с земельным участком КН <данные изъяты>, что также подтверждается заключением кадастрового инженера (л.д.60).

Доказательств того, что при установлении условного разрешенного вида использования земельного участка «Магазин» будет иметь место негативного воздействия на окружающую среду, не представлено.

Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушании вопросам градостроительной деятельности в городском округе <адрес> установлено, раздел 2 п. 10.3. Предложения и замечания должны соответствовать предмету публичных слушаний. В случае если поступившее предложение и замечание не соответствуют предмету публичных слушаний, уполномоченный орган вправе не включать предложение или замечание в протокол публичных слушаний.

п.10.5. Уполномоченный орган информирует лиц, внесших предложения и замечания, о принятом решении по каждому предложению и замечанию в соответствии с Положением, способом посредством которого были поданы указанные предложения и замечания.

п. 11.10. Председатель перед началом собрания оглашает:

вопросы (наименование проектов), подлежащие обсуждению на публичных слушаниях;

порядок и последовательность проведения публичных слушаний; состав приглашенных лиц, информацию о количестве участников публичных слушаний;

представляет докладчиков, оглашает время, отведенное на выступление участникам публичных слушаний;

наличие поступивших предложений и замечаний по предмету публичных слушаний;

иную информацию, необходимую для проведения публичных слушаний.

Выступления на собрании должны быть связаны с предметом публичных слушаний. На собрании ведется аудиозапись.

п. 13.1. В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны:

содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и зарегистрированные на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения, и замечания иных участников публичных слушаний.

В случае внесения несколькими участниками публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний.

Отрицательное мнение ГБУ «Мосавтодор» исходя из положений действующего законодательства не должно было учитываться. Аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний также отсутствуют

В соответствии с п.2.2 Устава ГБУ МО «Мосавтодор» целью деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности и части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Услуга «примыкание» и услуга «установление УРВИ земельного участка» имеют разную правовую природу, не имеют взаимосвязи.

Исходя из ответа ГБУ МО «Мосавтодор» полномочия по согласованию условно разрешенного вида использования не находятся в их компетенции. Управление имущественно-земельных отношений ГБУ МО «Мосавтодор» не принимает участие в публичных слушаниях, посвященных вопросам изменения условно- разрешенного вида земельного участка (л.д.52,53).

Отказ мотивирован ошибочным суждением о преждевременном обращении за услугой до урегулирования вопроса с ГБУ МО «Мосавтодор». Данное мнение противоречит действующему законодательству, а также не обосновано и не мотивировано. Отсутствую мотивированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний.. Организатору публичных слушаний необходимо было проверить обоснованность и объективность возражений.

И сходя из выписки из протокола публичных слушаний, объективно и всесторонне не указано оснований невозможности предоставления испрашиваемой истцом услуги, имеется только ссылка на письмо ГБУ МО «Мосавтодор». При этом дорога расположена в 20 м от земельного участка, принадлежащего истцу.

Особое мнение администрации городского округа Ступино Московской области при проведении публичных слушаний не озвучивалось и не обозревалось.

В чем заключается несоответствие, несоблюдение требований действующего законодательства в т.ч. ст. 37 ГрК РФ, а также несоответствие градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> в решении об отказе в предоставлении государственной услуги не указано.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с положениями ст. 39 ГРкРФ, что сделано не было. При принятии решения необходимо было дать оценку всем представленным материалам, что не было сделано.

При указанных обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению

на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным и отмене решения комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес> « № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать комитет по архитектуре и градостроительству Московской области устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о применении условно разрешенного вида использования «магазины» земельного участка КН <данные изъяты> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Признать выводы публичных слушаний о преждевременном предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования « магазины» в отношении земельного участка КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> необоснованными и незаконными

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 30 декабря 2025 года

Судья: Середенко С.И.