УИД 77RS0027-02-2022-019603-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Стеклиева А.В.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0115/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации об отмене приказа от 26.07.2022 о лишении ученой степени доктора экономических наук, обязании совершить действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об отмене приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 26.07.2022 № 951/нк о лишении ученой степени доктора экономических наук.
В обоснование требований административным истцом указано на то, что оспариваемый приказ вынесен с существенными процессуальными нарушениями, наличие некорректных заимствований в диссертации не доказано, каких-либо средств автоматизированной проверки текстовых документов не использовалось, сравнение текстов осуществлялось лично комиссией, ссылок на результаты проведения экспертизы по проверке доводов заявления о лишении ученой степени не приведено, кроме того, представленные заявителями сведения не имели юридической силы, поскольку документы и материалы, предусмотренные п. 67 (1) Положения о порядке присуждения ученых степеней к заявлению приложены не были.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по вызову суда не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения на иск.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.
Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 14.10.2011 ФИО1 защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора экономических наук в диссертационном совете ДМ 212.105.06, действовавшем при ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» (далее - диссертационный совет ДМ 212.105.06), на тему «Экономический рост региона (методологические подходы и механизмы его регулирования)» по научной специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством».
31.08.2021 в Минобрнауки России от фио, фио, фио поступило коллективное заявление о лишении фио ученой степени доктора экономических наук.
Основанием для подачи заявления о лишении ученой степени послужило наличие в диссертации фио заимствований, использованных без ссылки автора на источник заимствования, что является нарушением требований, установленных пунктом 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней.
В связи с тем, что деятельность диссертационного совета ДМ 212.105.06 прекращена, копия заявления о лишении была направлена 07.12.2021 в диссертационный совет Д 212.038.15, созданный на базе ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» (далее - диссертационный совет Д 212.038.15), для рассмотрения в установленном порядке.
Порядок лишения лица ученой степени регламентирован Разделом VI Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842 «О порядке присуждения ученых степеней».
Положением о присуждении ученых степеней также установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71); по результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (пункт 72); заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству (пункт 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75); заключение Экспертного совета и рекомендация Высшей аттестационной комиссии представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).
Из документов, предоставленных стороной административного ответчика следует, что заседание диссертационного совета Д212.038.15 по рассмотрению заявления о лишении состоялось 28.01.2022.
10.02.2022 в Минобрнауки России поступили документы по результатам рассмотрения заявления.
Диссертационный совет принял заключение: «Отказать в лишении фио ученой степени доктора экономических наук».
При проведении открытого голосования по вопросу о лишении ученой степени диссертационный совет в количестве 17 человек, участвовавших в заседании, из 24 человек, входящих в состав совета, проголосовал: за отказ в лишении - 12, против - 1, воздержавшихся - 4.
Экспертный совет под председательством доктора экономических наук фио (докладчик - доктор экономических наук фио, ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»), рассмотрев заявление о лишении и материалы, поступившие из диссертационного совета Д 212.038.15, принял заключение от 17.03.2022 о приглашении фио и представителя заявителей на заседание экспертного совета.
В последующем, экспертный совет под председательством доктора экономических наук фио (докладчик - доктор экономических наук фио, ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет»), рассмотрев 28.04.2022 заявление о лишении и материалы, поступившие из диссертационного совета Д 212.038.15, в присутствии (в удаленном интерактивном режиме) фио и в отсутствие представителя заявителей, принял следующее заключение: «Поддержать заявление о лишении фио ученой степени доктора экономических наук. Решение диссертационного совета Д 212.038.15 не учитывать».
На основании рекомендации президиума ВАК при Минобрнауки России (далее — президиум ВАК) от 20.05.2022 экспертный совет, рассмотрев заявление о лишении и материалы, поступившие из диссертационного совета Д 212.038.15, в присутствии фио и в отсутствие представителя заявителей принял следующее заключение от 09.06.2022: «Поддержать заявление о лишении фио ученой степени доктора экономических наук. Решение диссертационного совета Д 212.038.15 не учитывать».
На заседании экспертного совета присутствовали 28 членов совета, заключение принято голосованием: за — 26, против — 0, воздержались – 2.
В соответствии с пунктом 75 Положения о присуждении ученых степеней и на основании рекомендации президиума ВАК от 28.05.2022 ФИО1 и представитель заявителей приглашены на заседание президиума ВАК.
Президиум ВАК принял рекомендацию от 24.06.2022 о повторном приглашении фио и представителя заявителей на свое заседание.
15.07.2022 президиум ВАК рекомендовал: Признать обоснованным заявление фио, фио, фио о лишении фио ученой степени доктора экономических наук, присужденной ему 14.10.2011 диссертационным советом ДМ 212.105.06, действовавшем при ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет». Рекомендовать - Минобрнауки России лишить фио ученой степени доктора экономических наук.
В целях завершения процедуры рассмотрения вопроса о лишении лица ученой степени, предусмотренной разделом VI Положения о присуждении ученой степени, Минобрнауки России был издан приказ от 26.07.2022 № 951/нк «О лишении ученой степени доктора наук».
Рассматривая доводы административного истца о проведении экспертизы по сравнению текстов диссертации, суд учитывает, что согласно пункту 70 Положения о присуждении ученых степеней определен исчерпывающий перечень обязательных для направления в Минобрнауки России документов. В данный перечень экспертиза по сравнению текстов диссертаций не входит.
Вопреки утверждениям административного истца, необходимость заверения копий документов, прилагаемых к заявлению о лишении, Положением также не предусмотрена.
Таким образом, приказ Минобрнауки России от 26.07.2022 № 951/нк издан в соответствии с установленным законом порядком, на основе всесторонней и полной научной экспертизы диссертации.
Судом не может проверяться обоснованность решений диссертационных советов, экспертного совета ВАК и ВАК Минобрнауки России, проверке подлежит только процедура их принятия.
В целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических работников при Министерстве образования и науки Российской Федерации создана Высшая аттестационная комиссия.
Порядок присуждения и лишения ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.
Защита кандидатских и докторских диссертаций носит публичный характер.
Решения экспертного совета, как коллегиального органа, наделенного властными полномочиями по присуждению ученых степеней, могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, но учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.
В данном случае, процедура рассмотрения заявления от 31.08.2021 о лишении фио ученой степени доктора экономических наук была проведена административным ответчиком в соответствии с установленным законом порядком.
Так, экспертным советом Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по экономических наукам ВАК были всесторонне изучены доводы, изложенные в заявлении фио, фио, фио, а также все имеющиеся по делу материалы и принята рекомендация от 15.07.2022 о признании обоснованным заявления о лишении фио ученой степени доктора экономических наук, на основании которой издан приказ № 951/нк от 26.07.2022 о лишении фио ученой степени доктора наук.
Заключение экспертного совета принято при соблюдении кворума, большинством голосов - присутствовало 23 человека, «за лишения» проголосовало 20 человек, «против» - нет, «воздержались» - 3.
Заявление о лишении ученой степени являлось коллективным и содержало всю исчерпывающую информацию в отношении лиц, подписавших заявление, также аргументировано в части наличия в диссертации заимствований, использованных в нарушение пункта 14 Положения о присуждении ученых степеней.
В заключении Диссертационного совета отражены доказательства, в соответствии с которыми текстовые совпадения расценены, как заимствования из работ других авторов.
Приведенные фактические обстоятельства и доказательства свидетельствуют о том, что порядок проверки заявления о лишения административного истца ученой степени доктора экономических наук, принятия заключений, рекомендации и издания приказа от 26.07.2022 № 951/нк, а также сроки рассмотрения заявления, не нарушены; решения приняты по результатам соответствующих проверок и выработанных рекомендаций, в пределах полномочий и усмотрения административного ответчика, а также Экспертного совета ВАК при Минобрнауки России, Диссертационного совета.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации об отмене приказа от 26.07.2022 о лишении ученой степени доктора экономических наук, обязании совершить действия, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий фио
Решение суда в окончательной форме принято 19.04.2023