Дело №2а-1-638/2023

64RS0008-01-2023-000775-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н.,

при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что 26.03.2023 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> принято решение обратиться в АО «Коммунальные системы Карабулака» с заявлением об отключении от централизованного отопления и перейти на индивидуальное (автономное) газовое отопление. Согласно протоколу за данное решение проголосовало 96,14 %, против – 3,86 %. 03.05.2023 заявление с документами переданы в АО «Коммунальные системы Карабулака», однако 05.06.2023 в удовлетворении заявления отказано из-за отсутствия правоустанавливающих, разрешительных документов и согласия всех собственников многоквартирного дома.

14.07.2023 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> принято решение подтвердить все решения общего собрания и начать процедуры по отключению многоквартирного дома от централизованного отопления и переходу на индивидуальное (автономное) газовое отопление без уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме. Согласно протоколу за данное решение проголосовало 96,14 %, не голосовали (отсутствовали на собрании) 3,86 %. По заказу собственников квартир были подготовлены проекты по переустройству и перепланировке квартир. 02.08.2023 собственниками помещений были поданы заявления о предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» в администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, однако 29 и 30 августа всем собственникам жилых помещений в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Административный истец считает такой отказ незаконным и нарушающим его права, так как в силу ч.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование о реконструкции многоквартирного дома, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для не участвовавших в голосовании в силу ч.5 ст.46 ЖК РФ. Поскольку общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу, принято решение начать процедуры по отключению многоквартирного дома от централизованного отопления и переходу на индивидуальное (автономное) газовое отопление без уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме, то положения ч.3 ст.36 ЖК РФ о необходимости согласия всех собственников помещений не применяются. Согласно п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ такое согласие требуется только в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме. Проектами же по переустройству и перепланировке квартир присоединение к данным помещениям части общего имущества в многоквартирном доме не предусмотрено.

В связи с этим просит признать незаконным отказ администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – однокомнатной квартиры № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> обязать административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – однокомнатной квартиры № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласна, представила письменные возражения, согласно которым 02.08.2023 административным истцом было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» в администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области. 29.08.2023 в предоставлении данной муниципальной услуги ФИО1 было отказано на основании не представления предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, в том числе протокола общего собрания собственников помещений многоквартирном доме о согласии всех собственников на переустройство и (или) перепланировку (п.3 ч.2 ст.26). Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения, несущие конструкции дома и иное оборудование, в связи с чем отключение квартир от центральной системы отопления приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Коммунальные системы Карабулака» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые также обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В силу ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ административный истец должен доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 1 ст.26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе – заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч.2 ст.40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В силу ч.2.1 указанной статьи заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п.п.4 и 6 ч.2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные п.2 ч.2 настоящей статьи.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч.ч.2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч.4 ст.26 ЖК РФ).

Статья 27 ЖК РФ предусматривает основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение исковых требований административный истец представил протокол № 1 от 26.03.2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, согласно которому принято решение обратиться в АО «Коммунальные системы Карабулака» с заявлением об отключении от централизованного отопления и перейти на индивидуальное (автономное) газовое отопление, за которое проголосовало 96,14 % – за и 3,86 % – против.

Также административным истцом представлен протокол № 3 от 14.07.2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, согласно которому принято решение подтвердить все решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу и начать процедуры по отключению многоквартирного дома от централизованного отопления и переходу на индивидуальное (автономное) газовое отопление без уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме, за которое проголосовало 96,14 % – за и 3,86 % – не голосовали (отсутствовали на собрании).

Административным истцом представлен план по переустройству и перепланировке квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>.

02.08.2023 ФИО1 было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» в администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, однако 29.08.2023 в предоставлении муниципальной услуги ему было отказано на основании не представления предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, в том числе протокола общего собрания собственников помещений многоквартирном доме о согласии всех собственников на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме (п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ).

Установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, относятся к переустройству жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1 ст.25, ч.1 ст.26 ЖК РФ).

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ, п.1 ст.290 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Частью 2 ст.40 ЖК РФ установлено обязательное получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ).

Согласно п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

При этом система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

Действующее законодательство не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. Право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома.

Таким образом, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения, несущие конструкции дома и иное оборудование, в связи с чем отключение квартир в многоквартирном доме от центральной системы отопления приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, на что указал Верховный Суд РФ в кассационном определении от 30.08.2023 № 87-КАД23-2-К2.

Таким образом, переход на индивидуальное (автономное) газовое отопление без согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме приведет к нарушению их прав.

Из системного анализа положений ч.2 ст.26 ЖК РФ, устанавливающих порядок обращения с заявлением о переустройстве, п.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ, в соответствии с которым отказ в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме допускается в случае непредставления определённых законом документов, следует, что представление решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений обязательно.

Однако доказательства представления административным истцом вышеуказанного решения общего собрания собственников помещений при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» к административному ответчику в материалах дела отсутствуют.

Согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений не получено, что не оспаривается сторонами.

Исходя из обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств, учитывая нормы КАС РФ о распределении бремени доказывания, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения соответствует требованиям действующего законодательства, вынесен в пределах предоставленных полномочий, факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 4, 175, 218, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 27 октября 2023 года.

Судья О.Н. Левошина