№
№2а-94/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тобольск 04 июля 2025 года
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Нагибиной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ханбиковой Л.В.,
с участием представителя административных ответчиков – ФИО1, действующей на основании доверенностей №№ от 09.01.2025 года и №№ от 09.01.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-94/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска о признании недействительным отказа в предварительном согласовании земельного участка,
установил:
административный истец (с учётом уточнений, л.д. 6). обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит решение директора Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска № от 21.08.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с месторасположением: <адрес> отменить и обязать ответчика предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, применив преимущественное право, мотивируя требования тем, что отказ по основаниям указанным в приказе, не соответствует законодательству. Ранее административный истец неоднократно обращалась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №№, в чем ей было неправомерно отказано по надуманным основаниям. Кроме того, на спорном земельном участке истцом построен капитальный гараж, которым она открыто владеет на протяжении 19 лет, в связи с чем, имеет преимущественное право на предоставление данного земельного участка для индивидуального жилого строительства ( л.д. 6, иск).
Определением суда от 30 сентября 2024 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация г. Тобольска (л.д.л.д. 3-5), определением от 30 октября 2024 г. в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3(л.д.126-127).
Административный истец, заинтересованное лицо, извещённые о дате, времени, месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие (л.д.л.д. 181-185).
В судебном заседании представитель административных ответчиков против удовлетворения требований административного истца возражала, по доводам изложенным в письменном виде (возражения, л.д.л.д. 135-140).
Заслушав представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему.
Частью 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, КАС РФ) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 подпункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, определено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, в соответствие с которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст.39.17 ЗК РФ, в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления, рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: …. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 12.07.2024 года административный истец обратился в Администрацию города Тобольска с заявлением о предоставлении согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., в собственность за плату, с целью использования испрашиваемого земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, согласно схеме, на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению технический паспорт на нежилое здание – индивидуальный гараж по состоянию на 11.03.2020 г. (л.д.л.д. 29-45).
Приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 01.08.2024 года №№ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по выше указанному адресу, на основании п.п. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, не соответствует требованиям, предусмотренным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ - не учтены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № а также по тому основанию, что в отношении испрашиваемого земельного участка, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления иному лицу) (л.д.л.д. 60,61).
Согласно материалам дела, 06.05.2024 г. в Администрацию города Тобольска с заявлением о предоставлении согласования предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет, расположенного по адресу: № общей площадью <данные изъяты> кв. м., предоставив схему его расположения на кадастровом плане территории. обратился ФИО3 В связи с отсутствием сведений об отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> предоставлении/прекращении прав на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, отсутствие сведений о регистрации права собственности на данный земельный участок (л.д.,л.д. 142,143), наличия у заявителя первоочередного права Приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 11.06.2024 г. №№ принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. 04.10.2024 года между Администрацией г. Тобольска и ФИО3 заключен договор аренды указанного выше земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер № (л.д.л.д. 46-59).
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов дела судом также установлено, что решением Тобольского городского суда Тюменской области, вступившим в законную силу 01.05.2025 г. ФИО2 отказано в удовлетворении требований к Администрации г. Тобольска о признании права собственности на самовольную постройку – гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе гараж <данные изъяты> кв.м., мансардный этаж <данные изъяты> кв.м., и бани, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес> в порядке приобретательской давности (л.д.л.д. 163,164).
В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок Администрацией города Тобольска, до обращения с заявлением административного истца, после проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК Российской Федерации, был согласован с иным лицом, обладающим в силу Федерального закона от 24.11.1995 г. №181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правом на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, оснований для признания приказа от 01.08.2024 г. №2231-п об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> незаконным, не имеется.
Доводы истца о том, что ранее по его заявлениям, Администрацией также принимались решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка по надуманным основаниям, не свидетельствуют о незаконности принято решения.
Руководствуясь Земельным Кодексом Российской Федерации, ст. ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска, Администрации г. Тобольска о признании недействительным отказа в предварительном согласовании земельного участка (приказ №№ от 01.08.2024 г.), ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме принято 08.07.2025 г.
Председательствующий судья Н.А. Нагибина