Решение по делу № 2А-743/2023 от 12.10.2023 - об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца - помощника Кимовского межрайпрокурора Семеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-743/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непостановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - колодца в д.Березовка, Кимовского района; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.04.2024 года обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - колодца в д.Березовка, Кимовского района.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка требований законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что водоснабжение населения д.Березовка, Кимовского района, осуществляется посредством колодца. В реестре муниципального имущества указанный объект не числится, право собственности на него не зарегистрировано. Отсутствие регистрации права собственности муниципального образования на указанный объект водоснабжения препятствует надлежащему содержанию муниципального имущества, не позволяет должным образом осуществлять полномочия по организации водоснабжения на территории поселения. По результатам проверки 28.04.2023 года в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие регистрации права собственности муниципального образования на объект водоснабжения препятствует распоряжению муниципальным имуществом в установленном законом порядке, не позволяет должным образом осуществлять полномочия по содержанию и ремонту указанного имущества в целях решения вопросов местного значения в части организации водоснабжения населения, в том числе, осуществлять постоянный контроль качества воды, поставляемой населению.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Семенова Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросы местного значения муниципального района в границах сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В силу ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территории сельского поселения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №644 (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.73, п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Согласно п.75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о местах забора воды; о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1, ч.5 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст.131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

Согласно п.3 Порядка, в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п.4 Порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.15-19).

Согласно ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Межрайонной прокуратурой проведена проверка требований законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении в администрации муниципального образования Кимовский район.

В ходе проверки было установлено, что водоснабжение населения д.Березовка, Кимовского района, осуществляется посредством колодца.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 31.05.2023 года № усматривается, что право собственности на водопроводный колодец в д.Березовка, Кимовского района, Тульской области не зарегистрировано (л.д.20).

Из п.2.1 Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района в 2023 году от 29.12.2022 года усматривается, что «Район» передает, а «Поселение» принимает к исполнению полномочия по решению вопросов местного значения, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а именно в части ликвидации аварийных ситуаций на сетях электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения (л.д.22-26).

Сумма межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Кимовский район в бюджет муниципального образования Новольвовское Кимовского района, для реализации данного полномочия, согласно Приложению № к Соглашению от 29.12.2022 года, на 2023 год составляет <данные изъяты> руб. (л.д.24 оборот-25).

28.04.2023 года в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.27-30).

Из информационного сообщения первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 31.05.2023 года № (л.д.31), направленного Кимовскому межрайонному прокурору, усматривается, что данное представление рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь. В настоящее время администрация муниципального образования Кимовский район проводит следующую работу: организован архивный сбор правоустанавливающей документации на объекты газоснабжения и водоснабжения; в стадии подготовки заявление о признании права собственности на объекты газоснабжения и водоснабжения, для корректного их использования (л.д.31).

Согласно информационному сообщению первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 18.09.2023 года № (л.д.21), направленному Кимовскому межрайонному прокурору, усматривается, что на территории муниципального образования Кимовский район имеется 19 бесхозяйных объектов водоснабжения, в том числе колодец в д.Березовка. Администрацией муниципального образования Кимовский район были заключены муниципальные контракты с <данные изъяты> (№ от 18.08.2022 года, № от 18.08.2022 года, № от 18.08.2022 года) на оказание услуг по разработке финансово-экономической модели, разработке проекта концессионного соглашения, разработке конкурсной документации на передачу муниципального имущества муниципальных образований город Кимовск Кимовского района, Епифанское Кимовского района, Новольвовское Кимовского района Тульской области в сфере водоснабжения и водоотведения в концессию. В соответствии с данными контрактами специализированной организацией разработана и передана в администрацию муниципального образования Кимовский район конкурсная документация, которая была направлена в комитет по тарифам Тульской области. Комитетом по тарифам Тульской области по результатам рассмотрения документации направлено письмо в адрес администрации муниципального образования Кимовский район о необходимости составления актов технического обследования по каждому объекту, планируемому к передаче в концессию. Администрацией муниципального образования Кимовский район в 2024 году планируется заключить контракт со специализированной организацией на проведение обследования технического состояния объектов водоснабжения и водоотведения, планируемых к передаче в концессию, с составлением соответствующих актов.

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения административным ответчиком не устранены.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты меры, направленные на постановку на учет бесхозяйной недвижимой вещи – колодца в д.Березовка, Кимовского района, Тульской области.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Отсутствие регистрации права собственности муниципального образования на указанный объект водоснабжения препятствует распоряжению муниципальным имуществом в установленном законом порядке, не позволяет должным образом осуществлять полномочия по содержанию и ремонту указанного имущества, в целях решения вопросов местного значения в части организации водоснабжения населения, в том числе - осуществлять постоянный контроль качества воды, поставляемой населению.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.04.2024 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности уточненных административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непостановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - колодца в д.Березовка, Кимовского района, Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.04.2024 года обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - колодца в д.Березовка, Кимовского района, Тульской области

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: