74RS0006-01-2023-003667-40

Дело № 2а- 4030/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г.Челябинск

Калининский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Саламатиной А.Г.,

при секретаре Куликовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, заместителю руководителя УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8 о признании незаконным предостережения,

УСТАНОВИЛ:

НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предостережения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8 о недопустимости нарушения обязательных требований от (дата) №, вынесенного в отношении НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня».

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде профилактического визита, о чем (дата) составлен акт и (дата) вынесено предостережение. Не согласившись с предостережением, (дата) поданы возражения, которые не были приняты во внимание. Указали, что определения - зоопарк, зоосад, зоотеатр, не относятся к той деятельности, которую осуществляет фонд в соответствии с целями, прописанными в Уставе организации, который находится в открытом доступе и публикует себя, как некоммерческая организация. Предпринимательскую или просветительную деятельность фонд не осуществляет, поскольку уроки доброты проводятся нерегулярно, безвозмездно (либо в рамках предоставленных грантов), с учащимися средних учебных заведений всех возрастов, следовательно указанная деятельность на постоянной основе не ведется, животные для этой деятельности целенаправленно не собираются. Фондом заключены соглашения с Министерством экологии по Челябинской и Свердловской областям по содержанию животных. Считают, что никаких регламентирующих норм и правил для осуществления деятельности не существует. В ходе уроков доброты рассказывается о постояльцах приюта, при этом контактов с животными, находящимися в вольерах не осуществляется. Также указали, что животные, указанные в предостережении находятся в фонде не для их эксплуатации в зоопарке/зоосаде, а по причине наличия заболеваний с которыми невозможен выпуск животного в естественную среду обитания, также хранятся животные изъятые как вещественные доказательства, и переданные на ответственное хранение. Уроки добра являются воспитательными. Считают требование ответчика об обязательности лицензирования, противоречит фактическим обстоятельствам дела и юридической трактовки действий фонда.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель руководителя УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8

Представители административного истца НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» - ФИО7, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, президент НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» - ФИО3, поддержали административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, заместителя руководителя УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8 - ФИО4, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, ФИО5 в судебном заседании с иском не согласились, просили в иске отказать, представили письменное возражение.

Административный ответчик заместитель руководителя УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда (адрес), в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 года, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление (предостережение), считают, что представление (предостережение) нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод, либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которых при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании задания заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от (дата) №, где предметом явилось соблюдение требований НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в период с (дата) по (дата) старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО6 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня», по результатам которого составлено заключение по результатам мероприятий по контролю, согласно которому установлено, что в Фонде осуществляется демонстрация и контакт с животными, что подтверждается рекламой (информацией) на странице в социальных сетях ВКонтакте фонда, в связи с чем было предложено в целях профилактических мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и причинения вреда жизни и здоровью граждан, объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

(дата) руководителем Управления Россельхознадзора вынесен приказ № о проведении профилактического визита, а именно старшему государственному инспектору отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО6 (дата) провести профилактический визит в отношении НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня», о чем в адрес фонда направлено уведомление, которое получено президентом НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» лично.(дата) старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО6 проведен профилактический визит при участии президента фонда ФИО3, в ходе проведения которого проведен осмотр условий содержания животных, проверено ведение установленных журналов, проведена консультация по вопросу соблюдения требований №, проведена консультация по вопросу лицензирования деятельности зоопарков, по итогу составлен Акт профилактического визита №.

(дата) по итогам КНМ без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований) и профилактического визита составлено мотивированное представление №, в рамках которого установлено, что Фонд занимается деятельностью по демонстрации животных, проводит экскурсионные программы (уроки добра) для детей, где осуществляется контакт с животными, содержащимися в Фонде, следовательно животные используются в культурно-зрелищных целях. На территории Фонда также содержатся животные, включенные в перечень животных, запрещенных к содержанию Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2019 г. № 795, а именно: медведь, лисы, пума, рысь, соколообразные птицы, филин. При демонстрации опасных животных не обеспечены условия безопасности для посетителей Фонда, а именно не установлены предохранительные барьеры между посетителями и клеток с дикими животными, что создает угрозу здоровья и жизни людей, в том числе детей. Указанные действия могут привести к нарушениям обязательных требований, содержащихся в п.1 ст.10, п.п. 4,9 ст.15 ФЗ от 27 декабря 2022 г. № 489-ФЗ. Также ссылаясь на п.54 ст.12 ФЗ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указали, что до настоящего времени заявление от Фонда не поступало, сведения в реестре лицензий о Фонде отсутствуют.

(дата) заместителем руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от (дата) № в отношении НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня», которым предложено: 1) не осуществлять деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, без специального разрешения (лицензии); 2) не допускать зрителями и посетителями зоопарка физического контакта с животными.

(дата) в адрес Управления поступило возражение НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» на предостережение, которые рассмотрены, о чем административный истец уведомлен письмом Управления от (дата) №, выражено несогласие с возражениями, ссылаясь на то, что объявление предостережения является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него мер административного наказания.

Разрешая требования административного истца, на основании исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение выдано уполномоченным на то должностным лицом и соответствует требованиям закона, не создает препятствие к осуществлению административному истцу своих прав, свобод и реализации законных интересов, на административного истца незаконно не возложена какая-либо обязанность, негативных последствий для административного истца не наступило.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ использование животных в культурно-зрелищных целях - это использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 498-ФЗ при обращении с животными не допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Правительством Российской Федерации. Данный запрет не распространяется на случаи содержания и использования таких животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах или в качестве служебных животных, содержания и использования объектов животного мира в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания либо диких животных в неволе, которые подлежат выпуску в среду их обитания (доказательств того, что содержащиеся административным истцом животные, будут выпущены в среду обитания, не представлено) а также на иные случаи, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 15 Закона № 498-ФЗ осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно- зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, не допускается.

Деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ч. 9 ст. 15 Закона № 498- ФЗ).

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что в оспариваемом предостережении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8, содержится предложение не осуществлять деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, без специального разрешения (лицензии); не допускать зрителями и посетителями зоопарка физического контакта с животными. Подобное предостережение не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня».

Таким образом, предостережение государственного органа не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении обязательных требований реализуется путем специальных процедур.

Доводы административного истца о том, что «уроки добра» являются воспитательными, поскольку в ходе уроков доброты рассказывается о постояльцах приюта, при этом контактов с животными, находящимися в вольерах не осуществляется, судом не принимаются, поскольку воспитательная деятельность, проводимая НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня», не должна создавать угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно жизни, здоровью людей, в том числе детей, при этом на территории административного истца содержатся животные, запрещенные к содержанию - медведь, лисы, пума, рысь.

Таким образом, относительно доводов административного истца суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение выдано заместителем руководителя УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО8 в пределах предоставленных законом полномочий и прав административного истца не нарушает.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий судом не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, заместителю руководителя УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО10 о признании незаконным предостережения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям ФИО11 о недопустимости нарушения обязательных требований от (дата) №, вынесенного в отношении НКО Фонд Зоозащиты «Спаси меня», отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Г.Саламатина

Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2023 года.