Решение по делу № 2-400/2023 от 29.06.2023 - о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

Дело № 2-400-2023

51RS0017-01-2023-000328-58

Принято в окончательной форме 29 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года п. Никель

<адрес> суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Богдановой С.Н.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Печенгского района Богданова К.А.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № ФИО1,

представителя ответчиков КУИ администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области и администрации Печенгского Муниципального округа Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Печенгского района Мурманской области в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО) в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту – МБОУ СОШ №). В ходе проверки установлено, что за МБОУ СОШ №, расположенным по адресу: <адрес>, числится ЗС ГО, встроенное в четырехэтажное здание школы, относящееся к типу – ПРУ (противорадиационное укрытие) и находящееся в муниципальной собственности. В паспорте ЗС ГО №, составленном *.*.*, указано о возможности его дооборудования под ПРУ для укрытия населения.

*.*.* прокуратурой района по результатам проведенной проверки в адрес МБОУ СОШ № вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации и содержании ЗС ГО, в котором указано о неосуществлении систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, не принятие мер по оснащению ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, а также комплекты врача и фельдшера, необеспечения ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментами согласно нормам оснащения; об отсутствии емкостей для хранения запаса питьевой воды; не принятии мер по герметизации и гидроизоляции, осуществлению текущих и плановых ремонтов инженерно-технического оборудования ЗС ГО; не проведении комплексной оценки технического состояния ЗС ГО с установленной периодичностью один раз в три года, а также отсутствии ведомостей с указанием дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования, технических систем; нарушениях в части оформления паспорта ЗС ГО, в т.ч. его согласования и сверки с органами технической инвентаризации; об отсутствии инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования и обозначений типа ЗС ГО; об отсутствии на дверях ЗС ГО маркировки с указанием порядкового номера, наносимой белой краской с наружной и внутренней стороны двери, а также не принятии мер по окраске элементов технических систем внутри ЗС ГО в разные цвета. Указанное представление *.*.* рассмотрено и удовлетворено, однако, по состоянию на *.*.* указанные нарушения устранены не в полном объеме.

Более того, установлено, что при условии прокладки через помещение укрытия линий инженерных коммуникаций не предусмотрены устройства их отключения, исключающие возможность нарушения защитных свойств помещения, канализационные стояки, расположенные в помещении не заключены в стальные трубы или железобетонные короба (надежно закрепленные в покрытие и пол убежища), сети водоснабжения, канализации и отопления здания, проходящие под покрытием встроенного убежища не защищены железобетонными каналами (доступными для технического осмотра и ремонтных работ при эксплуатации); ЗС ГО не защищено от возможного затопления дождевыми водами, в т.ч. в части организации системы отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов, лотков или труб, защищенных от образования наледей; проемы и отверстия не подготовлены для заделки при переводе помещения в режим ПРУ; не выделены помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения укрываемых (оборудованные местами для сидения и лежания), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенные вешалками и отгороженные от основного помещения занавесями). Полагает, что состояние ЗС ГО, эксплуатируемого МБОУ СОШ №, не отвечает требованиям безопасного пребывания укрываемого населения, что свидетельствует о не достижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежища и обеспечении постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований от *.*.*, просит обязать МБОУ СОШ № в течение 6 месяцев с момента вступления решения Печенгского районного суда Мурманской области привести эксплуатируемое ЗС ГО в соответствие предъявляемым требованиям законодательства, в том числе: выделить помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенные вешалками и отгороженные от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания в соответствии с п.п. 6.1.1-6.1.7 СП 88.13330.2022; организовать систему отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов (лотков или труб, защищенных от образования наледей) в соответствии с п. 4.21 Свода правил СП 88.13330.2022; оснастить помещения ЗС ГО устройствами отключения линий инженерных коммуникаций и защитными приспособлениями (коробами) для сетей водоснабжения, отопления и канализации, проходящих через помещения ЗС ГО в соответствии с пп. 4.17 СП 88.13330.2022; оснастить ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, комплекты врача или фельдшера, средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментами в соответствии с п/п 1.5,1.6 и 1.8 п. 1 Правил 583; оснастить помещения ЗС ГО емкостями для хранения запаса питьевой воды в соответствии с п/п 4.5.2 Правил 583. Возложить на администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения Печенгского районного суда Мурманской области профинансировать мероприятия по проведению работ по приведению защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ №, в соответствии с действующими нормами и правилами.

Представитель истца помощник прокурора Печенгского района Мурманской области Богданов К.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, не настаивал на требовании оснастить ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, комплекты врача или фельдшера, средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментами в соответствии с п/п 1.5,1.6 и 1.8 п. 1 Правил 583, поскольку оно не относится к данному учреждению.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Поддержала письменный отзыв, указав, что надлежащим образом оформленного паспорта защитного сооружения (ПРУ) не представлено, истцом не представлено доказательств, что в *.*.* году при сдаче в эксплуатацию общеобразовательной школы ее подвал был учтен как защитное сооружение (противорадиационное убежище). Приведение ЗСГО в соответствие предъявляемым требованиям законодательства не относится к полномочиям образовательного учреждения и не отвечает целям и задачам, установленным для образовательных учреждений Федеральным законом № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Полагает, что создание, учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления, возложение обязанности по созданию, учету и поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности на МБОУ СОШ № не отвечает требованиям законодательства. Просила в иске отказать.

Представитель КУИ администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области и администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, не возражала, что защитное сооружение должно соответствовать требованиям законодательства, поскольку учитывается как защитное сооружение для использования в качестве укрытия, однако возражала против установленных прокурором сроков, указав, что бюджет на *.*.* год уже сформирован, денежные средства в бюджет не заложены и могут быть предоставлены не ранее *.*.* года, в период учебного процесса проведение ремонтных работ не возможно, поэтому полагала разумным сроком для исполнения решения суда *.*.*.

Представитель 3-его лица отдел образования администрации Печенгского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель 3-его лица ГУ МЧС России <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, из которого следует, что спорное ЗСГО расположено по адресу: <адрес> и имеет тип противорадиационное укрытие, балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны инв. № является МБОУ СОШ №, которое несет бремя по его содержанию, а также поддержанию в надлежащем состоянии в соответствии с действующим законодательством. Полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что в исковом заявлении отражено, что для оснащения ЗСГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. Однако данную норму следует применять в случае необходимости укрытия в данном ЗСГО населения (работников). Данными признаками МБОУ СОШ № не обладает.

Представитель третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представив письменный отзыв из которого следует что объект гражданской обороны – убежище инв. № расположено в подвале здания, находящегося на балансе МБОУ СОШ №, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользование имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. Обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию. Полагал требования прокурора Печенгского района Мурманской области подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, опросив свидетеля Т.А.Г., изучив письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований п. 10 «Положения о гражданской обороне Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 Правил организации, на учете которых находятся ЗСГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в соответствии с требованиями нормативных технических документов в состоянии, пригодном к использованию по предназначению. Для чего необходимо назначить должностных лиц, ответственных за их учет, содержание и обеспечение сохранности внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583 емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

С 22.01.2023 введен в действие свод правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденный приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, который распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

Пунктом 4.21 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» установлено, что убежища должны быть защищены от возможного затопления дождевыми водами, а также другими жидкостями при разрушении емкостей, расположенных на поверхности земли или на вышележащих этажах зданий и сооружений. В северной строительно-климатической зоне отвод поверхностных вод следует предусматривать по открытым кюветам или лоткам, а из углублений - по трубам. Расстояние от убежища до открытых водостоков необходимо определять с учетом сохранения многолетнемерзлого состояния грунтов оснований убежищ и близлежащих зданий и сооружений. При выборе системы сброса поверхностных вод должны быть исключены возможности образования наледей.

Согласно пункту 4.17 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» прокладка транзитных линий водопровода, канализации, отопления, электроснабжения, а также трубопроводов сжатого воздуха, газопроводов и трубопроводов с перегретой водой через помещения убежищ не допускается. Во встроенных убежищах прокладка указанных линий инженерных коммуникаций, связанных с системами зданий (сооружений), в которые встроены убежища, возможна при условии установки отключающих и других устройств, исключающих нарушения защитных свойств убежищ. Канализационные стояки должны быть заключены в стальные трубы или железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища. Сети водоснабжения, отопления и канализации здания, проходящие над покрытием встроенного убежища, должны быть проложены в бетонных или железобетонных каналах, доступных для осмотра и осуществления ремонтных работ при эксплуатации этих сетей в мирное время. Уклон каналов должен быть 0,5% - 1% в сторону стока.

В соответствии с п. 6.1.1 – 6.1.7 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» в составе противорадиационных укрытий в общем случае следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные). В неканализованных противорадиационных укрытиях допускается предусматривать помещение для выносной тары.

Нормативное значение площади пола помещений в ПРУ на одного укрываемого следует принимать равной 0,6 м2 при одноярусном, 0,5 м2 при двухъярусном и 0,4 м2 при трехъярусном расположении нар. При проектировании противорадиационных укрытий, размещаемых в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, следует принимать нормативное значение площади равное 1,0 м2, при этом учащихся 12 лет и старше следует относить к категории взрослых, остальных - к категории детей. Высоту помещений противорадиационных укрытий во вновь проектируемых зданиях следует принимать в зависимости от функционального назначения помещений в мирное время, но не менее 1,9 м от отметки пола до низа выступающих конструкций перекрытий (покрытий). Для противорадиационных укрытий, оборудуемых в существующих зданиях и сооружениях, следует принимать: трехъярусное расположение нар при высоте помещений 2,9 м и более; двухъярусное расположение нар при высоте помещений от 2,15 до 2,9 м. При размещении противорадиационных укрытий в подвалах, подпольях, погребах и других заглубленных помещениях высотой 1,7 - 1,9 м следует предусматривать одноярусное расположение нар, при этом нормативное значение площади пола основных помещений на одного укрываемого должно составлять 0,6 м2. Основные помещения укрытий оборудуют местами для лежания и сидения.

Места для лежания должны составлять не менее 15% при одноярусном, 20% при двухъярусном и 30% при трехъярусном расположении нар от общего числа мест в укрытии. Места для лежания следует принимать размерами 0,55 x 1,8 м. Требования к санитарным узлам принимают в соответствии с 5.3.2. В противорадиационных укрытиях допускается проектировать санитарный узел из расчета обеспечения 50% укрываемых. Для остальных укрываемых пользование санитарными приборами следует предусматривать в соседних с укрытием помещениях. В противорадиационных укрытиях, оборудованных вентиляцией с механическим побуждением, следует предусматривать вентиляционные помещения, размеры которых определяют габаритами оборудования и площадью, необходимой для его обслуживания. При ручном приводе вентилятора противопыльные фильтры должны быть отделены от вентиляционных помещений и помещений для укрываемых защитным экраном или стеной, исключающей возможность прямого облучения обслуживающего персонала. Помещения для хранения загрязненной уличной одежды следует предусматривать при одном из входов и отделять от помещений для укрываемых перегородками с пределом огнестойкости RI 60. Общую площадь их определяют из расчета не более 0,07 м2 на одного укрываемого. В укрытиях вместимостью до 50 чел. вместо помещения для загрязненной одежды допускается предусматривать устройство при входах вешалок, размещаемых за занавесями.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная собственность в Российской Федерации это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны № Тип защитного сооружения гражданской обороны ПРУ, по адресу: <адрес> (МОУ СОШ №), защитное сооружение принадлежит муниципальному образованию <адрес> (Комитет по управлению имуществом администрации мо <адрес>, правопреемниками которых являются Печенгский муниципальный округ Мурманской области и Комитет по управлению имуществом Печенгского муниципального округа. В п. 5 паспорта указано, что объект не является защитным сооружением по проекту, может быть дооборудован под ПРУ для укрытия населения, эксплуатирующей организацией указано МУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба Управления образования администрации мо <адрес>. Паспорт переоформлен по итогам инвентаризации в связи с утратой первоначального *.*.*. В паспорте директором МБОУ СОШ № указано, что используется в качестве укрытия (л.д 13).

По сообщению ГУ МЧС России <адрес>, ЗС ГО, инв №, тип – противорадиационное укрытие, зарегистрировано в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес> по адресу: <адрес>, по результатам инвентаризации № года признано не готовым к использованию по назначению. Балансодержателем ЗС ГО инв. №, является МБОУ СОШ № (л.д. 90).

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № от *.*.*, комиссией установлено, что ПРУ не готово к приему укрываемых в установленные сроки, по причинам не соответствия объекта требованиям СП 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны». Ранее был необоснованно включен в инвентарные ведомости. Объект не может являться защитным сооружением ГО, о чем свидетельствует не соответствие состава и компоновки его основных и вспомогательных помещений СП 88.13330.2014, отсутствие вентиляционных помещений и оголовков шахт на прилегающей к зданию территории. Не представляется возможным организовать на объекте защиту укрываемых от воздействия избыточного давления во фронте воздушной ударной волны и ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности. Целесообразно изменить тип ЗСГО на укрытие (л.д. 92).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», общую потребность в объектах гражданской обороны для укрытия установленных категорий населения в мирное время определяют органы местного самоуправления на соответствующих территориях.

Как установлено судом, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес> поименовано противорадиационное укрытие инв. №, принадлежащее МБОУ СОШ № отдел образования <адрес>, указано, что оно не соответствует нормам, не готово к приему укрываемых. В примечании указано, что эксплуатируется в качестве укрытия (л.д 153, 203).

Опрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист отдела ГО, ЧС и ПБ администрации <адрес> Т.А.Г. в судебном заседании подтвердил, что в настоящее время ЗС ГО № находящееся в здании МБОУ СШ № учитывается как защитное сооружение на территории <адрес>, в качестве укрытия.

Приказом директора МБОУ СОШ № от *.*.* № создана комиссия по изменению типа защитного сооружения гражданской обороны.

Комиссией подготовлено технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие. Пакет документов направлен в ГУ МЧС России <адрес>, однако до настоящего времени решение по изменению типа ЗС ГО не принято (л.д.126 – 141).

На основании распоряжения администрации <адрес> от *.*.* № за муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» закреплено на праве оперативного управления здание школы № <адрес>, пристройка к зданию школы № (л.д 170-176).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от *.*.* № «О прекращении муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес> права оперативного управления на недвижимое имущество в связи с прекращением существования объектов недвижимости и закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества за муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями <адрес> вследствие образования объектов недвижимости путем разделения объектов, за МБОУ СОШ № закреплено на праве оперативного управление имущество. в том числе нежилое помещение №, Этаж: подвал, №, адрес: <адрес>, кадастровый № (л.д 177-179).

Здание, в том числе, подвал, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Печенгский муниципальный округ Мурманской области переданы МБОУ СОШ № в оперативное управление, что подтверждено договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № от *.*.*, дополнительным соглашением № от *.*.*, актом приема-передачи от *.*.* (л.д 180-185) и выписками из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах (л.д. 116-123).

Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии и обеспечение сохранности ЗС ГО инв. №, расположенного в подвале здания школы, переданном в оперативное управление МБОУ СОШ №, лежит на указанном учреждении.

Прокуратурой округа проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны.

*.*.* прокуратурой было вынесено представление МБОУ СОШ № об устранении нарушений требований законодательств при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны. Представление было рассмотрено *.*.*, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме.

В ходе проведенной проверки в период с *.*.* по *.*.*, проведено обследование помещений ЗСГО, расположенных в подвале 4-х этажного здания МБОУ СОШ №, совместно с представителя учреждения, и установлено что: МБОУ СОШ № не осуществляет систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, не принимаются меры по оснащению ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи а также комплекты врача или фельдшера, не обеспечивается ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментами согласно нормам оснащения; в ЗСГО отсутствуют емкости для хранения запаса питьевой воды; не приняты достаточные меры по герметизации и гидроизоляции помещения, текущему ремонту инженерно-технического оборудования ЗС ГО; не соблюдается требование о периодичности проведения комплексной оценки технического состояния ЗС ГО, отсутствуют ведомости с указанием дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования, технических систем; на дверях ЗС ГО отсутствует маркировка с указанием порядкового номера, наносимая белой краской с наружной и внутренней стороны двери, не приняты меры по окраске элементов технических систем внутри ЗС ГО в разные цвета; при условии прокладки через помещение укрытия линий инженерных коммуникаций не предусмотрены устройства отключения, исключающие возможность нарушения защитных свойств помещения; канализационные стояки, расположенные в помещении не заключены в стальные трубы или железобетонные короба (надежно закрепленные в покрытие и пол убежища); сети водоснабжения, канализации и отопления здания, проходящие под покрытием встроенного убежища не защищены железобетонными каналами (доступными для технического осмотра и ремонтных работ при эксплуатации); ЗС ГО не защищено от возможного затопления дождевыми водами, в том числе, в части организации системы отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов, лотков или труб, защищенных от образования наледей; проемы и отверстия, имеющиеся в ЗСГО не подготовлены для заделки при переводе помещения в режим ПРУ, в ЗСГО не выделены помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ) санитарного поста санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенные вешалками и огороженные от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания.

Таким образом, при обследовании защитного сооружения гражданской обороны № (противорадиационного укрытия), находящегося в оперативном управлении МБОУ СОШ №, установлено, что вышеуказанное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не могут быть использованы по назначению.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, соответствующими принципу относимости и допустимости, не оспорены сторонами, потому принимаются судом.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они подтверждают факт неисполнения ответчиком установленных законом обязанностей.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию.

Актом осмотра защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ №, от *.*.*, составленного комиссией в составе помощника прокурора. Ведущего специалиста ГО, ЧС и ПБ администрации Печенгского муниципального округа, представителя администрации Печенгского муниципального округа, директора МБОУ СОШ №, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположено в подвальном помещении МБОУ СОШ № <адрес> и разделено на три блока, в которые ведет 1 вход. Запасной выход расположен в первом блоке помещения на противоположной стороне слева от входа. В одном из блоков имеется система вентиляции, которая находится в нерабочем состоянии. В блоках имеются коммуникации теплоузла и электроснабжение, идущие от централизованной системы отопления и электроснабжения основного здания школы. В одном из блоков имеется санузер и канализация идущая от централизованной системы канализации основного здания школы. Водоснабжения в помещении не имеется. В помещении отсутствуют инвентарь и оборудование, предназначенные для защитного сооружения гражданской обороны. И подтверждено, что защитное сооружение гражданской обороны не готово в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Таким образом, установленные нормативным актом обязанности по обеспечению сохранности защитных сооружений МБОУ СОШ № не исполнены, при этом, объективных причин, либо законных оснований для освобождения ответчика от выполнения данных функций судом не установлены.

Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны имеет паспорт защитного сооружения, учитывается как защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на территории <адрес>, в настоящее время тип защитного сооружения не изменен в установленном законом порядке, то требования заявленные прокурором суд признает законными и обоснованными.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ №, учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование Печенгский муниципальный округ Мурманской области. Функции и полномочия Учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области. Таким образом, финансирование мероприятий по проведению работ по приведению защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ №, в соответствии с действующими нормами и правилами, надлежит возложить на Администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области.

При установлении обязанности устранить нарушения законодательства суд обязан указать срок, в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения.

Оценивая доводы истца относительно сроков выполнения обязанностей ответчиком суд находит их разумными и обоснованными. Доводы представителя ответчика о том, что в указанный срок ответчики не смогут выполнить работы, объективно не подтверждены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести эксплуатируемое защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства:

-выделить помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенное вешалками и огороженное от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания в соответствии с п.п. 6.1.1 – 6.1.7 СП 88.13330.2022 «СПиПII-11-77.Защитные сооружения гражданской обороны»;

- организовать систему отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов (лотков или труб, защищенных от образования наледей) в соответствии с п. 4.21 СП 88.13330.2022;

- оснастить помещения защитных сооружений гражданской обороны устройствами отключения линий инженерных коммуникаций и защитными приспособлениями (коробами) для сетей водоснабжения, отопления и канализации, проходящих через помещение ЗСГО в соответствии с п. 4.17 СП 88.13330.2022;

- оснастить помещения защитных сооружений гражданской обороны емкостями для хранения запаса питьевой воды в соответствии с п. 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от *.*.* №.

Обязать администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по приведению защитного сооружения№, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ № по адресу: <адрес> в соответствие с действующими нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Алимова