УИД №RS0№-23
№а-4190/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 сентября 2025 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего судьи Энгеля А.А.;
при секретаре ФИО2;
с участием:
административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3;
представителя административного ответчика ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» по доверенности ФИО4;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4190/2025 по административному иску Заместителя прокурора <адрес> к ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» об обязании устранения нарушений,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которым просил:
признать бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» ОГРН №, ИНН №, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о здравоохранении – незаконным; обязать ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» ОГРН №, ИНН №, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по оснащению психоневрологического диспансера, следующими приборами и оборудованием: п.З аппарат для ультразвукового исследования-1 шт.; п.5 аппарат искусственного дыхания портативный 1 шт.; ч.2 стандарта оснащения физиотерапевтического отделения (кабинета) психоневрологического диспансера, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.6 аппарат для магнитотерапии портативный1 шт.; п. 12 аппарат инфракрасной терапии 1 шт.; п. 13 стимулятор электромагнитный транскраниальный 1 шт.; принять меры по оснащению кабинета врача-психиатра следующими приборами и оборудованием: п.1 кушетка 1 шт.; п.2 аппарат для измерения артериального давления 1 шт.; п.3 фонендоскоп 1 шт.; п.4 молоток неврологический 1 шт.; п.5 весы- шт.; п.6 бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей 1 шт.; принять меры по оснащению терапевтического кабинета следующими приборами и оборудованием: п.1 анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный 1 шт.; п.2 весы с ростомером 1 шт.; п.4 измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками 1 шт.; п.5 инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи 1 набор; п.6 лента измерительная-1 шт.; п.7 лупа ручная шт.; принять меры по оснащению процедурного кабинета следующими приборами и оборудованием: п. 1 при наличии рабочего места медицинской сестры отсутствует компьютер 1 шт.; п.2 кушетка медицинская 1шт., п.5 стол процедурный 1 шт.; п. 12 термометр медицинский 1 шт.; в производственных помещениях пищеблока устранить дефекты и повреждения пола и потолка.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> совместно с Роспотребнадзором проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении острых отравлений ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД», по результатам которой выявлены нарушения требований к оснащению Учреждения медицинскими приборами и оборудованием, а так же нарушение СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. В учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Нарушения устранены частично.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить.
Представителя административного ответчика ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» по доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Поясняла, что указанные в административном иске нарушения устранены частично. остальные нарушения будут устранены после поступления финансирования. Срок, указанный прокурором для устранения нарушений в 6 месяцев после получения финансирования, является достаточным.
Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явилось, причины неявки не сообщило, извещено.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ), человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статьи 20 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, действующие на ее территории.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) регулируются правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (п.1 и 4 ст.1).
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона №323-ФЗ порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний).
Согласно преамбулы, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду
В соответствии с статьей 1 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
На основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Положениями статьи 11 Закона №52-ФЗ предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Исходя из положений пункта 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> совместно с территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> проведена проверка ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» на предмет исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан.
По результатам проведенной проверки составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны выявленные нарушения:
согласно Приложению № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н,
ч.1 стандарта оснащения психоневрологического диспансера, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.3 аппарат для ультразвукового исследования 1шт.; п. 5 аппарат искусственного дыхания портативный 1 шт.;
ч.2 стандарта оснащения физиотерапевтического отделения (кабинета) психоневрологического диспансера, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.6 аппарат для магнитотерапии портативный-1 шт.; п. 12 аппарат инфракрасной терапии-1 шт.; п.13 стимулятор электромагнитный транскраниальный 1 шт.;
в кабинете врача-психиатра согласно Приложению № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2022г. №н, стандарта оснащения кабинета врача-психиатра, отсутствуют- следующие приборы и оборудование: п.1 кушетка 1 шт.; п.2 аппарат для измерения артериального давления 1 шт.; п.3 фонендоскоп 1шт.; п.4 молоток неврологический 1 шт.; п.5 весы 1 шт.; п.6 бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей 1 шт.;
в терапевтическом кабинете согласно Приложению № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, стандарта оснащения терапевтического кабинета, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.1 анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный 1 шт.; п.2 весы с ростомером 1 шт.; п.4 измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками 1 шт.; п.5 инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи 1 набор; п.6 лента измерительная 1 шт.; п.7 лупа ручная 1шт.;
в процедурном кабинете согласно Приложению № к требованиям к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, стандарта оснащения процедурного кабинета, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п. 1 при наличии рабочего места медицинской сестры отсутствует компьютер 1шт.; п.2 кушетка медицинская 1шт. (Учреждением представлена 1 кушетка из 2-х необходимых); п. 5 стол процедурный 1 шт.; п. 12 термометр медицинский 1 шт.
Так же, прокуратурой <адрес> совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства.
По результатам проведенной проверки составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны выявленные нарушения.
Установлено, что в производственных помещениях в нарушении п.2.16 «СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20» учреждения поверхности пола и потолка, в складских помещениях кафельная плитка с повреждениями, отслоение краски на потолке.
<адрес> и.о. главного врача ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» рассмотрено представление прокурора, дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указано о частичном устранении выявленных нарушений.
Согласно административного иска указано, что в ходе проведения проверки, были выявлены и полностью не устранены нарушения.
Представителем административного ответчика предоставлены доказательства частичного устранения выявленных нарушений, а именно, оборудование кабинета врача-психиатра следующими приборами и оборудованием: п.2 аппарат для измерения артериального давления 1 шт.; п.3 фонендоскоп 1 шт.; п.4 молоток неврологический 1 шт.; п.5 весы 1 шт.; терапевтического кабинета следующими приборами и оборудованием: п.1 анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный 1 шт.; п.2 весы с ростомером 1 шт.; п.6 лента измерительная-1 шт.; п.7 лупа ручная 1 шт.; процедурного кабинета следующими приборами и оборудованием: п. 1 рабочего места медицинской сестры компьютером 1 шт.; п.5 стол процедурный 1 шт.; п. 12 термометр медицинский 1 шт.
Согласно пояснений представителя административного ответчика, учреждение будет принимать необходимые меры к оснащению учреждения приборами и оборудованием, а так же устранению дефектов и повреждений помещений пищеблока по мере поступления финансирования, при отсутствии которого совершить указанные действия не представляется возможным.
Доказательства устранения всех указанных нарушений административным ответчиком не представлены, нарушения не оспаривались, в связи с чем, имеются основания для признания бездействия ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» выразившееся в нарушении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о здравоохранении – незаконным.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Согласно пояснений представителя административного ответчика, не устраненные нарушения будут исправлены после поступления финансирования в ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД». Срок устранения нарушений в 6 месяцев является достаточным.
Таким образом, в целях восстановления прав и законных интересов необходимо обязать ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» ОГРН №, ИНН №, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования, оснастить психоневрологический диспансер, следующими приборами и оборудованием: аппарат для ультразвукового исследования - 1 шт.; аппарат искусственного дыхания портативный - 1 шт.; оснастить физиотерапевтическое отделения (кабинет) психоневрологического диспансера, следующими приборами и оборудованием: - аппарат для магнитотерапии портативный - 1 шт.; - аппарат инфракрасной терапии -1 шт.; - стимулятор электромагнитный транскраниальный -1 шт.; оснастить кабинет врача-психиатра следующими приборами и оборудованием: - кушетка - 1 шт.; - бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - 1 шт.; оснастить терапевтический кабинет следующими приборами и оборудованием: - измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками -1 шт.; оснастить процедурный кабинет следующими приборами и оборудованием: - кушетка медицинская -1 шт.; устранить в производственных помещениях пищеблока дефекты и повреждения пола и потолка.
На основании вышеизложенного,
руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» ОГРН №, ИНН №, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о здравоохранении - незаконным.
Обязать ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» ОГРН №, ИНН №, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования,
оснастить психоневрологический диспансер, следующими приборами и оборудованием:
аппарат для ультразвукового исследования - 1 шт.;
аппарат искусственного дыхания портативный - 1 шт.;
оснастить физиотерапевтическое отделения (кабинет) психоневрологического диспансера, следующими приборами и оборудованием:
- аппарат для магнитотерапии портативный - 1 шт.;
- аппарат инфракрасной терапии -1 шт.;
- стимулятор электромагнитный транскраниальный -1 шт.;
оснастить кабинет врача-психиатра следующими приборами и оборудованием:
- кушетка - 1 шт.;
- бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - 1 шт.;
оснастить терапевтический кабинет следующими приборами и оборудованием:
- измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками -1 шт.;
оснастить процедурный кабинет следующими приборами и оборудованием:
- кушетка медицинская -1 шт.;
устранить в производственных помещениях пищеблока дефекты и повреждения пола и потолка.
В остальной части отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА
Судья: А.А.Энгель
УИД №RS0№-23
Подлинный документ хранится
в Центральном районном суде <адрес>
в деле №а-4190/2025