Дело № 2а-875/2023
УИД 54GV0001-01-2023-000080-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что решением начальника территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации № 120 от 12.12.2022 ему, бывшему военнослужащему, проходившему военную службу по контракту войсковой части 21005, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ по тем основаниям, что представленные документы, не подтверждают его право как бывшего военнослужащего состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку соответствующее заявление было подано в октябре 2022, т.е. после увольнения с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части. Считает данное решение незаконным, т.к. после увольнения с военной службы по состоянию здоровья, с учетом выслуги лет, не был обеспечен жилым помещением по избранному месту жительства в нарушение ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вопрос об обеспечении его жильем с разъяснением ему права на предоставление жилья перед увольнением не выяснялся.
Просит признать указанное решение незаконным и обязать территориальный отдел «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
Административный истец ФИО2, извещённый надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.79).
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик – начальник территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, извещённый надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в том числе по первому судебному извещению, в суд не явился.
Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе по первому судебному извещению, в судебное заседание не явились.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже в решении.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 58-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Согласно разъяснениям, которые даны в абзаце 5 пункта 3 и в абзаце 2 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" необходимо иметь в виду, что порядок прохождения военной службы, в частности заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, поступление на военную службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей, дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, а также иные правоотношения, имеющие специфический характер в условиях военной службы, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Для признания военнослужащего - гражданина, уволенного с военной службы, нуждающимся в жилом помещении, гражданин должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.
Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления жилых помещений в собственность бесплатно" утверждены Правила признания в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), действовавшие на момент исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части.
Согласно пунктам 1-3 правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащими –граждан Российской Федерации для признания нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 № 512 с соответствующими заявлением в уполномоченный орган вправе обращаться, лишь граждане, имеющие статус военнослужащего.
Согласно абзацу третьему пункта 5 Правил, в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление (о принятии на учет нуждающихся) и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.
В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 проходил военную службу и был уволен с военной службы в связи с признанием военнослужащего военно – врачебной комиссией не годным к военной службе 23.03.2020 года, 17.07.2020 года исключён из списков личного состава воинской части (л.д.105,106).
21.10.2021 года ФИО2 обратился в Филиал "Центральный" территориальный отдел «Новосибирский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающимся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением (л.д.82).
12.12.2022 года начальником территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» вынесено решение N 120 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Оспариваемое решение мотивировано тем, что ФИО2 в нарушение правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации с соответствующим заявлением в уполномоченный орган обратился не имея статус военнослужащего, будучи уже исключенным из списков личного состава воинской части.
Указанные законоположения устанавливают обязанность государства в предоставлении жилья в порядке ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения военной службы.
При этом граждане, уволенные с военной службы и исключенные из списков личного состава воинских частей, не состоящие на жилищном учете, не наделены правом требовать от командования принятия мер к обеспечению их жилыми помещениями в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О статусе военнослужащих", после прекращения с ними военно-служебных отношений.
Согласно материалам дела, ФИО2 и члены его семьи (супруга – ФИО3, ФИО4, ФИО5), с 2001 года проживали в жилом помещении по адресу: ***40 (л.д.63)
Согласно выписки из протокола *** заседания жилищной комиссии воинской части 74833 от 01.12.2006 ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях и включен в списки очередников войсковой части 74833 на получение жилых помещений (л.д.21).
Решением начальника отделения (территориальное, г. Юрга Кемеровская область) ФГКУ (Центррегионжилье) *** от 06.03.2020 ФИО2 снят с учета нуждающихся, в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.89-92).
Вступившим законную силу решением Юргинского городского суда 18.12.2013 года, исковое заявление военного прокурора Юргинского гарнизона к ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, оставлено без удовлетворения (л.д.22)
Из справок начальника филиала «Дом отдыха «Можайский» ФГБУ «СКК «Подмосковье» и войсковой части 77087-Т следует, что ФИО2 и члены его семьи жилой площадью не обеспечивались (л.д.113,115)
Из акта приема- передачи специализированного жилого помещения *** от 04.07.2022 Ступницкая (К.) М.М. – наниматель служебного жилого помещения, расположенного по адресу *** сдала указанное жилое помещение (л.д.62).
Согласно материалам дела, основанием для принятия оспариваемого решения начальника филиала «Новосибирский» ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации от 12.12.2022 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях послужило то обстоятельство, что из представленной копии выписки *** из приказа командира войсковой части N 21005 от 30.03.2020 года следует, что старшина ФИО2 с 17.07.2020 года исключен из списков личного состава войсковой части 21005 и всех видов обеспечения, в связи с чем утратил статус военнослужащего, основания для принятия ФИО2 на жилищный учет отсутствуют.
По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает.
Заявление о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих их списков личного состава воинской части.
Таким образом, истцом не соблюден порядок признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поскольку в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на такой учет истец на момент прохождения военной службы не обращался.
Несоблюдение военнослужащим указанных условий исключает возможность реализации им права на жилище, предусмотренное Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих "
При изложенных обстоятельствах, поскольку оснований для принятия бывшего военнослужащего ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имелось, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, права административного истца не нарушены, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2
Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к начальнику территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, отказать.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 04.08.2023.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина