Решение по делу № 2А-1050/2023 от 09.03.2023 - о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года ....

Иркутский районный суд .... в составе: председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по .... Главного управления ФССП России по .... ФИО1, главному управлению ФССП России по .... о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Иркутский районный суд .... с исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1, согласно которому просит:

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1, выразившегося в не направлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от **/**/****, возбужденное в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа - исполнительного листа от **/**/****;

признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1 №-ИП от **/**/****, возбужденное в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа - исполнительного листа от **/**/****;

устранить нарушение прав административного истца, обязав судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1 направить в адрес должника надлежащим образом заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного №-ИП от **/**/**** заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении и предоставить срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также отменить все незаконные меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на доход должника, на счета в банках, иное имущество и иные меры, примененные судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО2 указал, что **/**/**** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по .... вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника - ФИО2 В связи с чем, ему стало известно о том, что в производстве МОСП по ИОИП УФССП России по .... имеется возбужденное в отношении него исполнительное производство №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - судебного приказа № от **/**/****, выданного мировым судьей судебного участка № .....

Однако, административный истец не получал никакой процессуальной почтовой корреспонденции (включая портал Госуслуги), в том числе и вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства.

Административный истец считает, что данное исполнительное производство возбуждено незаконно, поскольку он постановление судебного пристава-исполнителя не получал и не знает на каком основании производится принудительное взыскание и исполнение.

Судебным приставом-исполнителем нарушен пункт 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», который устанавливает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Административный истец ФИО2 полагает, что судебным приставом допущено незаконное бездействие в части не направления в его адрес постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Более того, по мнению административного истца, само постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП является незаконным, поскольку в его основе лежит незаконным исполнительный документ, не соответствующий требованиям ст. 13 «Об исполнительном производстве», с явно пропущенным сроком предъявления к исполнению, а также отсутствием заявления взыскателя в материалах исполнительного производства.

Определением Иркутского районного суда .... от **/**/**** в качестве административного соответчика привлечено Главное управления Федеральной службы судебных приставов по .....

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. По существу заявленных исковых требований представила письменные возражения.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по ...., представитель заинтересованного лица МИФНС России № по .... в судебное заседание не явились, извещены судом об дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ (ст.360 КАС РФ).

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ч.1 ст. 95 КАС РФ).

Установлено, что обращаясь в суд, административным истцом ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Административный истец указывает, что о наличии исполнительного производства ему стало известно **/**/****. С настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился **/**/****.

Принимая доводы административного истца, с целью реализации права на судебную защиту, суд полагает возможным восстановить ФИО2 пропущенный срок для обращения в суд с настоящим админситартивным исковым заявлением.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерациислучаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. I ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона).

В силу ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что **/**/**** Мировым судьей судебного участка № .... вынесен судебный приказ № о взыскании с должника ФИО2, **/**/**** года рождения, проживающего по адресу: ...., р..... ИФНС № по .... задолженность по налогу на имущество физических лиц, взимаемых по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов в размере 44 479 руб. В доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 768,98 руб.

Согласно отметке, содержащейся в судебном приказе, данный судебный приказ вступил в законную силу **/**/****.

**/**/**** в МОСП по ИОИП УФССПП России по .... поступило заявление Межрайонной ИФНС России № по .... о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании представленного судебного приказа №, с ходатайством о наложении ареста на имущество должника.

**/**/**** постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МООСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО2

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи14 Федерального закона от **/**/**** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь вышеуказанными нормами, суд принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства принято уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему законом полномочий, на основании вступившего в законную силу судебного акта - судебного приказа от **/**/****, срок предъявления которого не истек, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1 от **/**/**** о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника ФИО2 (....) **/**/****, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции от **/**/****, списком простых почтовых отправлений № т **/**/****, содержащего оттиск печати ФГУП «Почта России».

Как следует из доводов административного искового заявления, ФИО2 указывает, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие в части не направления ему заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении постановления.

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России от **/**/**** N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные требования содержатся и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов **/**/**** (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 2.4.1 Методических рекомендаций разъяснено, что направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Федерального закона от **/**/**** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.

По иному адресу (в том числе электронной почты) либо иным способом постановление о возбуждении исполнительного производства направляется, если имеется соответствующее заявление должника (поданное по другим ранее возбужденным исполнительным производствам).

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть доставлено должнику взыскателем или иным лицом, которому судебным приставом-исполнителем с его согласия поручена доставка постановления.

Как было указано ранее, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по .... постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ФИО2 было направлено простым почтовым отправлением. Вместе с тем, сам факт направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым направлением не свидетельствует о нарушении прав истца. Доказательств тому административным истцом ФИО2 не приведено.

Из материалов исполнительного производства следует, что в МОСП по ИОИП УФССП России по .... не поступало сведений об отмене судебного приказа, информации об исполнении должником возложенных обязанностей по уплате обязательных платежей в материалах исполнительного производства также не имеется. В рамках исполнительного производства денежные средства в счет исполнения исполнительного документа не взысканы, постановление о взыскании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительного производства не принималось. В связи с чем, суд приходит к выводу, об отсутствии необходимой для удовлетворения требований совокупности условий, предусмотренных статьи 227 КАС РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела, административным ответчиком судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1 повторно направлено постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ФИО2, что подтверждается списком почтовых отправлений от **/**/**** с присвоением ШПИ №.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 в части признания бездействия судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства заказной почтовой корреспонденцией, признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, не имеется. В виду того, что требования в части возложения обязанности устранить допущенные нарушения путем направления в адрес должника надлежащим образом заверенной копии постановления о возбуждении исполнительного №-ИП от **/**/**** заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении и предоставить срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также отмене меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на доход должника, на счета в банках, иное имущество и иные меры, примененные судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по .... ФИО1, производны от первоначальных требований, в удовлетворении которых отказано судом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по .... Главного управления ФССП России по .... ФИО1, главному управлению ФССП России по .... о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.