Дело № 2а-1921/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 09 сентября 2025 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Подгорновой Н.М.,

представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным приказа Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 7-од от 20.02.2025 об отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом заявленных в порядке ст. 46 КАС РФ уточнений, просил признать незаконным приказ Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 7-од от 20.02.2025 об отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, относительно всех ранее выданных уведомлений по всем указанным в приказе земельным участкам, расположенным по <адрес>, принадлежащим ФИО1

В обоснование заявленных требований указал, что 15.08.2017 им были приобретены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами № категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под пашню.

Администрацией г. Твери в ответ на обращение собственника участков от 23.03.2016 № ЭД/5/16 было указано, что проект внесения изменений по Временные правила землепользования и застройки города Твери, разработанный на основании постановления Администрации г. Твери от 02.03.2015 № 221 прошел публичные слушания 08.02.2016-11.02.2016. Комиссия по землепользованию и застройке г. Твери подвела итоги этих слушаний 29.03.2016.

В соответствии с новой редакцией Правил землепользования и застройки города Твери указанные земельные участки отнесены к зоне малоэтажной застройки Ж-2.

ФИО1 в 2018 г. размежевал указанные земельные участки на 102 земельных участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

По состоянию на февраль 2025 г. данные участки находятся в парковой зоне, когда именно правила землепользования изменены, административному истцу не известно.

17.03.2025 им получен приказ Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 7-од от 20.02.2025 об отмене 47 уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно приказу ранее выданные уведомления отменены в связи с технической ошибкой, выявленной в результате самоконтроля, в связи с фактическим нахождением земельных участков в границах территориальной зоны Р1-2, для которой вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не предусмотрен. На нескольких земельных участках окончено строительство, при этом от Главархитектуры Тверской области были получены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Полагал, что оспариваемый приказ напрямую нарушает его права как собственника земельных участков, поскольку все изменения, вносимые в регламент использования земельных участков вносились без согласования с ним и без его ведома.

Со ссылкой на ст. ст. 56, 127 ЗК РФ, ч. 5 ст. 1, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. ст. 218, 227 КАС РФ, ч. 1, 2, 11, 13, 21.1 ст. 51 ГрК РФ, отметил, что все уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке выданы в соответствии с действующим законодательством. Полагал, что закон и иные нормативные акты не наделают органы местного самоуправления полномочиями по принятию правовых актов, отменяющих ранее выданные уведомления о соответствии в случае обнаружения ошибок в порядке самоконтроля.

Сослался на определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 № 631-О, указав, что применительно к положениям ч. 8 ст. 36 ГрК РФ возможность принятия органами местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые приобрели земельные участки до принятия соответствующих изменений и вправе были рассчитывать, что правовой статус, неразрывно связанный с режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления. Полагал, что приказ является незаконным и нарушает права истца.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, пояснил, что на земельных участках, перечисленных в приказе, возведено 5 жилых домов, включая жилой дом, принадлежащий ФИО3 и ФИО4 Пояснил, что в настоящее время к земельным участкам подведены сети инженерно-технического обеспечения, в частности водоснабжения, канализации (водоотведения), электро- и газоснабжения, подведена асфальтированная дорога, все сделано в рамках согласованного проекта, им затрачено около 152 млн руб.

Представитель административного истца Подгорнова Н.М. поддержала требования административного искового заявления по указанным в нем основаниям, с учетом заявленных уточнений, представила дополнительные объяснения к административному иску – дополнение к административному исковому заявлению, в котором указала, что у административного ответчика полномочий на отмену оспариваемого приказа в соответствии с Законом Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» не имелось.

Указание в возражениях ответчика на заочное решение Заволжского районного суда г. Твери несостоятельно, поскольку не имеет связи с оспариваемым приказом.

Отметила, что ст. 127 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень случаев ограничения оборотоспособности земельных участков, в который не включено такое основание, как несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану. В ст. 56 ЗК РФ установлены основания ограничения прав на землю, указанные ограничения подлежат государственной регистрации.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии с выпиской из ЕГРН отсутствуют ограничения и обременения на данные земельные участки, вид их разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Привела положения ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отметила, что орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии установленных в законе оснований, перечень которых является исчерпывающим. Законы и иные нормативные акты не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по принятию правовых актов, отменяющих ранее выданные уведомления (разрешения на строительство) в случае обнаружения технических ошибок в порядке самоконтроля.

Кроме того, Администрация г. Твери предоставила документы публичных слушаний, на основании которых Правила землепользования и застройки города Твери были внесены изменения, зона Ж2, в которой располагались спорные участки, была изменена на зону Р1, однако, в тексте документов нет упоминания о земельных участках, принадлежащих административному истцу.

Административным ответчиком в обосновании позиции ошибочной выдачи уведомлений заявлено, что у экрана, которым пользовались сотрудники выдававшие ошибочные уведомления, некорректная цветопередача и поэтому все это время сотрудники неверно определяли зону местонахождения участков административного истца. Указанный довод можно комментировать только как халатное отношение к своим обязанностям сотрудников Главархитектуры Тверской области.

Оспариваемый приказ вынесен в нарушение действующего законодательства и напрямую нарушает права административного истца. Просила удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО2 поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, в которых, со ссылкой на ст. 8.2 ГрК РФ, ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 №316-пп, отметил, что Главархитектура Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, наделенная полномочиями в области градостроительной деятельности законом Тверской области от 20.12.2019 №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2021.

Отметил, что административный истец в 2023 - 2025 г.г. обращался в Главархитектуру Тверской области с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках в городе Твери, по результатам рассмотрения поступивших уведомлений были выданы письменные уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках.

20.02.2025 Главным управлением в связи с выявленной в рамках самоконтроля технической ошибкой, связанной с определением принадлежности земельных участков к территориальной зоне садоводства и огородничества (Ж7) при их фактическом расположении в границах территориальной зоны озелененных территорий общего пользования, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города (Р1-2), для которых градостроительным регламентом вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен, издан приказ от 20.02.2025 года N 7-од об отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках.

Критикуя позицию административного истца о допущенных при принятии оспариваемого приказа нарушений действующего законодательства, сослался на положения ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, отметил, что зона озелененных территорий общего пользования, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города (Р1-2), в которую входят земельные участки административного истца, была установлена решением Тверской городской Думы от 29 декабря 2020 г. № 320 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71» еще до передачи полномочий в области градостроительной деятельности Главному управлению. Вышеуказанные изменения обжалованы не были. Доводы административного истца о том, что он узнал об изменении правил землепользования и застройки только в феврале 2025 г., несостоятельны, поскольку он являлся стороной гражданского дела №2-1761/2022 по исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Тверь» к ФИО1 о расторжении договора № ТОГ-Уп-Д-01050 от 29.12.2018 о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения - <адрес>. В ходе судебного разбирательства установлено, что, исполняя вышеуказанный договор, АО «Газпром газораспределение Тверь» обратилось в Департамент УИИЗР за разрешением на использование земельных участков в целях подведения газопровода к 103 жилым домам. 24.03.2021 письмом за исх.№30/1327-и департамент отказал в выдаче разрешения в связи с тем, что земельные участки располагаются в зонах озелененных территорий общего пользования, зоне затопления и в водоохраной зоне р. Волги, поэтому строительство жилых домов противоречит документам территориального планирования г. Твери.

Со ссылкой на подпункт 8 пункта 1 ст. 1, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 85, п. 1 ст. 94 ЗК РФ, отметил, что земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий, строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Полагал, что порядок принятия, оспариваемого решения соблюден. Действительно процедура принятия названного решения в порядке самоконтроля не регламентируется ст. 51.1 ГрК РФ, вместе с тем следует учитывать, что оспариваемый акт лишь отменяет ранее принятые уведомления ввиду выявленных нарушений действующего законодательства в области градостроительной деятельности. Оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные им административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Помимо изложенного указал, что после издания приказа Главархитектуры Тверской области № 7-од от 20.02.2025, на основании направленных в 2023-2025 г.г. уведомлений 21.02.2025 Главархитектуры Тверской области направлены административному истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках.

В ходе производства по делу к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Твери, должностное лицо, вынесшее оспариваемый приказ – ФИО5, являвшийся начальником Главархитектуры Тверской области, ФИО3, ФИО4, Управление Росреестра по Тверской области.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрации г. Твери, Управления Росреестра по Тверской области, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО6 при надлежащем извещении не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 на основании соглашения об отступном от 04.08.2017 приобрел в собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пашню.

Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который снят с кадастрового учета 17.02.2016.

12.12.2017 из указанных земельных участков с кадастровыми номерами № был образован земельный участок с кадастровым номером №, который на основании решения собственника от 18.07.2018 был разделен на 104 земельных участка в соответствии со схемой раздела земельных участков.

В результате раздела из земельного участка с кадастровым номером № были, в частности, образованы земельные участки, расположенные на <адрес>, с кадастровыми номерами: № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данные земельные участка расположены в зоне с особыми условиями использования территории: в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Волги. Вышеуказанные земельные участки в соответствии с картой градостроительного зонирования (границы территориальных з

Вышеуказанные земельные участки в соответствии с картой градостроительного зонирования (границы территориальных зон) Правил землепользования и застройки г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71 (в редакции решения Тверской городской Думы от 10.07.2012 № 213) находились в зоне природных ландшафтов (Р.2).

Согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) Правил землепользования и застройки г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71 (в редакции решения Тверской городской Думы от 09.06.2016 N 155) земельные участки стали располагаться в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Решением Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71" вышеуказанные земельные участки в соответствии с картой градостроительного зонирования отнесены к зоне Р1-2 - зоне озелененных территорий общего пользования, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города.

На основании договора купли-продажи от 13.09.2023 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, передан ФИО1 в общую совместную собственность ФИО3 и ФИО4, право собственности последних зарегистрировано 13.09.2023.

ФИО1 в 2023-2025 г.г. были направлены в Главное Управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области уведомления о планируемых строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>:

- уведомление, зарегистрированное за № 2672662894 от 28.04.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление № РСИЖС-20230428-12650083465 от 11.05.2023 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии),

- уведомление, зарегистрированное за № 2672795212 от 02.05.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20230502-12666837099 от 11.05.2023,

- уведомление, зарегистрированное за № 3092063500 от 29.09.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20230929-14696395929 от 09.10.2023,

- уведомление, зарегистрированное за № 2846264209 от 28.06.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20230628-13263300449 от 02.08.2023,

- уведомление, зарегистрированное за № 3619178498 от 05.12.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20231205-15709169690 от 12.01.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 3665693628 от 10.01.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240110-16096411743 от 12.01.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4290915444 от 16.07.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240716-18848874309 от 26.07.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4293633708 от 18.07.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240718-18875171461 от 29.07.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4356736290 от 16.07.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240716-18848764797 от 29.07.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 2894581947 от 21.07.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии № РСИЖС-20230721-13505684587 от 27.07.2023,

- уведомление, зарегистрированное за № 3957407434 от 28.03.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240328-17188463890 от 05.04.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 3661042652 от 22.12.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии № РСИЖС-20231222-15948360798 от 27.12.2023,

- уведомление, зарегистрированное за № 3092019142 от 13.10.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии № РСИЖС-20231013-14953183422 от 14.11.2023,

- уведомление, зарегистрированное за № 3957475158 от 28.03.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240328-17188537125 от 05.04.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 3998431535 от 09.04.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240409-17359666731 от 12.04.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 3976817978 от 02.04.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240402-17254028519 от 12.04.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4356676474 от 16.07.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240716-18848659379 от 29.07.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4086673106 от 13.05.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240513-17887854210 от 23.05.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4086703230 от 13.05.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240513-17887889400 от 23.05.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4086727229 от 13.05.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240513-17887914898 от 23.05.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4086739184 от 13.05.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240513-17887932372 от 23.05.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4254874559 от 14.06.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240614-18421755098 от 24.06.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4254914122 от 14.06.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240614-18421813885 от 24.06.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4254924971 от 14.06.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240614-18422045958 от 24.06.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4293657437 от 18.07.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240718-18875209461 от 29.07.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4293693424 от 18.07.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20240718-18875267852 от 29.07.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4749249279 от 29.10.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20241029-20964009363 от 02.11.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4749284693 от 29.10.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20241029-20964040874 от 02.11.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4749385612 от 29.10.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20241029-20964068446 от 02.11.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4749415463 от 29.10.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20241029-20964241536 от 02.11.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 4749431464 от 29.10.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20241029-20964269996 от 02.11.2024,

- уведомление, зарегистрированное за № 5006511288 от 13.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250113-22989100278 от 17.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5006578398 от 13.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250113-22989146721 от 17.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5006602645 от 13.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250113-22989192740 от 20.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5021824532 от 15.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250115-23081604818 от 20.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5021936668 от 15.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250115-23081686195 от 20.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5021967633 от 15.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250115-23081712653 от 20.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5021994351 от 15.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250115-23081753779 от 20.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5050559370 от 22.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250122-23283389736 от 27.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5050974182 от 22.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250122-23283644282 от 27.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5051067515 от 22.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250122-23283919699 от 27.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5051085674 от 22.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250122-23283945915 от 27.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5051052200 от 22.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250122-23283885559 от 27.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5051008854 от 22.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250122-23283810366 от 27.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5050994513 от 22.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250122-23283670868 от 27.01.2025,

- уведомление, зарегистрированное за № 5051028609 от 22.01.2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № на основании которого выдано уведомление о соответствии №РСИЖС-20250122-23283857211 от 27.01.2025.

18.10.2024 земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами №.

На земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 в 2023 г. возведен индивидуальный жилой дом, площадью 130 м?, которому 12.01.2024 присвоен кадастровым номер №.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано 12.01.2024 на основании технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок.

На земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 в 2023 г. возведен индивидуальный жилой дом, площадью 130 м?, которому 12.01.2024 присвоен кадастровым номер №.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано 12.01.2024 на основании технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Земельные участки с кадастровыми номерами № сняты с кадастрового учета 06.05.2025, из них образованы земельные участки с кадастровыми номерами № соответственно.

На земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 в 2024 г. возведен индивидуальный жилой дом, площадью 25,1 м?, которому 15.02.2024 присвоен кадастровый номер №. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано 15.02.2024 на основании технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок.

На земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 в 2024 г. возведен жилой дом, площадью 20,9 м?, которому 16.10.2024 присвоен кадастровый номер №

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано 16.10.2024 на основании технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок.

20.02.2025 начальником Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в связи с выявленной в рамках самоконтроля технической ошибкой, связанной с определением принадлежности земельных участков, принадлежащих ФИО1, к территориальной зоне садоводства и огородничества (Ж7), при их фактическом расположении в границах территориальной зоны озелененных территорий общего пользования, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города (Р1-2), для которых градостроительным регламентом вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен был издан приказ N 7-од об отмене вышеуказанных уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках.

Кроме того, указанным приказом отменено уведомление № РСИЖС-20230922-14537982779 от 09.10.2023 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное по результатам рассмотрения уведомления ФИО3, зарегистрированного за № 3076367375 от 22.09.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве общей совместной собственности ФИО3 и ФИО4

Законность оспариваемого приказа в части отмены уведомления № РСИЖС-20230922-14537982779 от 09.10.2023, выданного ФИО3, с учетом заявленных уточнений, административным истцом не оспаривается.

В административном исковом заявлении оспаривается данный приказ в части отмены уведомлений, выданных в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1

Оценивая доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 N 316-пп (далее - Положение), Управление является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

Пунктом я-8 раздела 3 Положения установлено, что Управление осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом Тверской области от 29.12.2016 N 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" и Законом Тверской области от 20.12.2019 N 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области", в том числе направляет уведомления, предусмотренные пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 ст. 51.1 и пунктом 5 части 19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, муниципальных и городских округов Тверской области.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, а. 1 ст. 263 ГК предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ застройщик обязан направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Случаи, когда застройщику может быть направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее также - уведомление), определены ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

В частности, такое уведомление направляется, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 указанной нормы).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 42 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в соответствующей территориальной зоне.

Виды разрешенного использования в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте, содержащемся в правилах землепользования и застройки (пункт 6 части 1 статьи 30 ГрК РФ), являющихся составной частью генерального плана поселения, городского округа (ч. 1 ст. 28.1 ГрК РФ).

При этом частью 3 статьи 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В судебном заседании установлено, что спорные земельные участки решением Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71" в соответствии с картой градостроительного зонирования отнесены к зоне Р1-2 - зоне озелененных территорий общего пользования, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решение Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71, зона Р1-2 относится к зоне рекреационного назначения с размещением зеленых насаждений общего пользования, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города Твери, в сочетании с объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также объектов инженерной инфраструктуры.

К основным и условно разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне не относится вид разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства (п. 3 ст. 46 Правил).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 N 193 (394), вышеперечисленные земельные участки относились к рекреационной зоне зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 N 193 (394) (в редакции решения Тверской городской Думы от 03.07.2019 № 108) данные земельные участки находились в рекреационной зоне озелененных территорий общего пользования с формированием улично-дорожной сети и территории пляжа.

Согласно карте функциональных зон городского округа - города Твери Тверской области, являющейся приложением № 10 к Генеральному плану города Твери, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2021 N 615-пп, вышеперечисленные земельные участки относились к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Таким образом, на дату постановки данных земельных участков на кадастровый учет, на дату подачи уведомлений, на дату рассмотрения дела в суде в соответствии с Генеральным планом города Твери указанные объекты недвижимости находились в территориальной зоне озеленённых территорий общего пользования.

На момент выдачи уведомлений о градостроительный регламент территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки, установленный Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденных решение Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71, вид разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку" также не предусматривал.

Следовательно, в рассматриваемом случае оснований для выдачи перечисленных выше уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, не имелось.

Вопреки доводам представителя административного истца положения ст. 51 ГрК РФ в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку вопросы рассмотрения уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома регламентированы иной правовой нормой – ст. 51.1 ГрК РФ.

Доводы представителя административного истца о том, что полномочия по отмене уведомлений о соответствии административному ответчику действующим законодательством не предоставлены, также не могут быть приняты во внимание.

Само по себе отсутствие в ст. 51.1 ГрК РФ, а также в Административном регламенте предоставления государственной услуги "Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при осуществлении строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории поселения, муниципального или городского округа Тверской области)", утвержденном приказом Главархитектуры Тверской области от 25.05.2021 N 3-нп, указания на возможность отмены в порядке самоконтроля ранее выданных уведомлений о соответствии не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика таких полномочий.

В силу статьи 8.2 ГрК РФ, части 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений и градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 N 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, муниципальных и городских округов.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого приказа) муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац 1 части 1 ст. 48 данного Федерального закона, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2022 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О, от 19.12.2017 № 3094-О и от 27.01.2022 № 4-О).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Поскольку административному ответчику переданы полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по изданию соответствующих правовых актов, положения абзаца 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полной мере распространяются на принятые в рамках реализации данных полномочий правовые акты Главархитектуры Тверской области.

В судебном заседании установлено, что в силу пункта 2 части 10 ст. 51.1 ГрК РФ, оснований для выдачи вышеуказанных уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участка, у административного ответчика не имелось.

С учетом изложенного Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, действуя в рамках закона, приказом от 20.02.2025 № 7-од правомерно отменило выданные административному истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участка в порядке самоконтроля.

Что касается доводов представителя административного истца о том, что в тексте документов, касающихся публичных слушаний, на основании которых в Правила землепользования и застройки города Твери внесены изменения, нет упоминания о земельных участках, принадлежащих ФИО1, то, как установлено в судебном заседании, Правила землепользования и застройки г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71 (в редакции решения Тверской городской Думы от 09.06.2016 N 155) в части отнесения спорных земельных участков к зоне жилой застройки Ж2 не соответствовали Генеральному плану города Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 N 193 (394). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану являлось основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ).

Тот факт, что на четырех земельных участках административным истцом в 2023-2024 г.г. возведены жилые дома, не свидетельствует о нарушении прав административного истца оспариваемым приказом, поскольку, как указывалось выше, право собственности на указанные жилые дома зарегистрировано на основании технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом, исходя из положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и абзаца 4 пункта 4 ст. 85 ЗК РФ, призванных на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 ГрК РФ от 26.03.2020 N 631-О, административный истец не лишен возможности использовать земельные участки и расположенные на указанных земельных участках объекты капитального строительства, не соответствующие градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ соответствует положениям норм действующего законодательства, при этом, нарушений прав и законных интересов истца судом не установлено.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по требованиям ФИО1 не имеется, и судом установлено не было.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

При решении вопроса о своевременности обращения, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным приказа Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 7-од от 20.02.2025 об отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

В окончательной форме решение принято 12.09.2025