Решение по делу № 2А-179/2025 от 14.03.2025 - о признании незаконными бездействия должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по ... ... от ... об аннулировании патента, признании неправомерными уведомления об аннулировании патента и ответов на обращения.

Адм. дело ...а-179/2025

50RS0...-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... 14 марта 2025 г.

Луховицкий районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при помощнике судьи А.Ф.

с участием представителя административного истца по ордеру О.А., представителя административных ответчиков по доверенности И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.М. к ОМВД России по городскому округу Луховицы, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, ГУ МВД России по ..., начальнику отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П., заместителю начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... А.В. о признании незаконными бездействия должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по ... ... от ... об аннулировании патента, признании неправомерными уведомления об аннулировании патента и ответов на обращения,

УСТАНОВИЛ :

Т.М.М.Н. обратился в суд с административным иском к ОМВД России по городскому округу Луховицы, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, ГУ МВД России по ..., начальнику отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П., заместителю начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... А.В. и с учётом уточнённых административных исковых требований просит признать незаконными бездействия должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, выразившиеся в невнесении сведений о гражданско-правовом договоре с работником ... от ..., заключённом с Т.М. и Х.А. в информационные учёты МВД России и обязать устранить допущенные нарушения; признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по ... ... от ... об аннулировании патента иностранному гражданину и лицу без гражданства Т.М., подписанному заместителем начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции А.В.; признать неправомерными: уведомление ГУ МВД России по ... об аннулировании патента иностранным гражданам и лицам без гражданства от ... ... в отношении Т.М., подписанное заместителем начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции А.В.; ответ начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П. от ... ...; ответ начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П. от ... ....

В обоснование административного иска указал, что является гражданином Республики Узбекистан. ... между ним и Х.А. подписан гражданско-правовой договор с работником ..., согласно которому он был принят на работу на должность подсобного рабочего на основании патента серии 50 ..., выданного ....

... истцом заказным письмом с уведомлением и описью, с почтового отделения в ... в адрес отдела по вопросам миграции, расположенного в ... стр. 4а, направлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, на 3-х листах и копия гражданско-правового договора на одном листе, что подтверждается бланком описи с печатью отделения почты и кассовым чеком.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... письмо вручено адресату ....

Одновременно, ... работодателем Х.А. через госуслуги в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы в электронном виде направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства). Заявление ... зарегистрировано на портале.

С ... по октябрь 2024 года истец осуществлял трудовую деятельность у работодателя Х.А. на законных основаниях (патент), ежемесячно оплачивал пошлину за патент.

... истец по почте получил Уведомление об аннулировании патента иностранным гражданам и лицам без гражданства от ... ... за подписью заместителя начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции А.В.. Само решение истцом не получено.

В уведомлении указано, что патент аннулирован «на основании пп. 4 п.22 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от ...г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказания услуг).

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на трудовую деятельность и пребывание в Российской Федерации. Со стороны истца нет нарушений положений указанного законодательства. Уведомление и копию гражданско-правового договора он вовремя направил в отдел по вопросам миграции, заказным письмом по почте, которое получено ....

На его жалобы заместитель начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... А.В. и начальник отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П. рекомендовали обратиться в территориальный орган.

Административный истец Т.М.М.Н. в судебное заседание не явился. Представитель административного истца – адвокат О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административных ответчиков – ОМВД России по городскому округу Луховицы, ГУ МВД России по ... И.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, показала, что выданный гражданину Республики Т.М.М.Н. патент 50 ..., решением ГУ МВД России по ... ... от ... был аннулирован на основании пп.4 п.22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, о чем ... Т.М.М.Н. направлено уведомление об аннулировании патента.

В соответствии с п.7 ст. 13.3 вышеуказанного Федерального закона в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К уведомлению должна быть приложена копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Уведомление, согласно приказу МВД России от ... ..., должно быть подписано иностранным гражданином, который ставя свою подпись, предупреждается об ответственности за сообщение ложных сведений, а также подтверждает их достоверность.

Полученное ОВМ ОМВД России по городскому округу Луховицы в марте 2024 года уведомление подписано не Т.М., а иным лицом – Х.А., что свидетельствует о том, что административный истец возложенную на него обязанность по представлению уведомления об осуществлении трудовой деятельности не исполнил, в связи с чем, оспариваемое решение об аннулировании патента является законным.

Указание в оспариваемом решении на непредставление копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) является технической ошибкой (опечаткой).

Административные ответчики ОВМ ОМВД России по городскому округу ..., начальник отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П., заместитель начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... А.В. в судебное заседание не явились, извещены (л.д.58-60).

С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей административного истца и административных ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) и Федеральный закон от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании п. 7 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.

К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Форма и порядок подачи уведомления установлены приказом МВД России от ... ... «Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент».

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Из материалов дела следует и установлено судом, что гражданину Республики Т.М.М.Н., ... года рождения, ... был выдан патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации серии 50 ..., территория действия патента – ... (л.д.33).

... между Т.М.М. (работник) и Х.А. (работодатель) был заключен гражданско-правовой договор с работником .... Договор регулирует трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения между работником и работодателем. Работник (Т.М.М.) принят на должность подсобного рабочего, осуществляет трудовую деятельность на основании патента серии 50 ..., выданного .... Срок действия договора до ... (л.д.17).

В тот же день работодатель – Х.А. через портал государственных услуг уведомил Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы о заключении трудового договора с иностранным гражданином. По данным автоматизированной подсистемы услуга «уведомление о трудовой деятельности мигрантов» оказана, заявление принято ведомством (л.д.22- 23 оборот).

... заместителем начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции А.В. принято решение ... об аннулировании патента 50 ..., бланк ПР 2277163 в отношении Т.М.М., ... года рождения, гражданина Республики Узбекистан А. на основании пп.4 п.22 ст. 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от ... «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказание услуг (л.д.45).

Таким образом, из буквального прочтения оспариваемого административным истцом решения следует, что основанием для аннулирования патента, выданного Т.М.М., является непредставление в соответствии с пунктом 7 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказание услуг.

Представитель административного ответчика И.А. в судебном заседании пояснила, что указание в оспариваемом решении на непредставление копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) является технической ошибкой (опечаткой). Фактически основанием для отказа является то обстоятельство, что полученное ОВМ ОМВД России по городскому округу Луховицы в марте 2024 года уведомление подписано не Т.М., а иным лицом – Х.А.

Вместе с тем, изменения в решение ... не внесены, соответствующим образом не удостоверены.

Административным истцом в материалы дела представлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент от ..., подписанное Х.А. (л.д.18-19), а также представлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент от ..., подписанное Т.М.М.Н. (приобщено к делу в судебном заседании ...).

Согласно описи почтового отправления с почтовым идентификатором 14052091001056, ... Т.М.М.Н. в адрес Отдела по вопросам миграции направлено уведомление и копия гражданско-правового договора. Указанное письмо получено адресатом ... (л.д.20-21).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Х.А. пояснил, что между ним и Т.М. был заключен гражданско-правовой договор. Им на компьютере было заполнено и подписано уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином, поскольку по ранее утвержденной форме уведомление подписывалось работодателем. Однако, в ОМВД ему сообщили, что уведомление должно быть подписано иностранным гражданином, в связи с чем он вновь заполнил бланк уведомления, который подписал Т.М., и он рекомендовал последнему направить уведомление по почте. Т.М. осуществлял у него трудовую деятельность до момента аннулирования патента. Ему известно, что Т.М. обращался и в отдел по вопросам миграции и писал в Москву по поводу аннулирования патента.

Не доверять показаниям вышеуказанного свидетеля у суда оснований не имеется.

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя начальника отдела по вопросам миграции И.А. следует, что ОМВД России по г.о. Луховицы было получено уведомление и гражданско-правовой договор с работником, направленные Т.М.М.Н. Входящий номер на поступившие документы не присваивался, в журнале документы не регистрировали, в базу их не вносили, поскольку уведомление было подписано работодателем. Пояснила, что налоговые органы в порядке межведомственного взаимодействия самостоятельно из базы данных МВД получают сведения о гражданско-правовых договорах с иностранными гражданами.

Таким образом, из пояснений свидетеля судом установлено, что поступившие в отдел по вопросам миграции от Т.М. документы не регистрировались и в базу данных не вносились.

Как следует из уведомления ... заместителя начальника Межрайонной ИФНС ... по ... от ..., налоговым органом совместно с органами МВД России проводится сверка данных об уплате страховых взносов работодателями по трудовым и гражданско-правовым договорам, заключенным с иностранными гражданами, сведения о которых представлены в МВД России. По результатам проведенного анализа установлено, что Х.А. в 2024 году заключен трудовой и/или гражданско-правовой договор с Т.М.И.Н., дата заключения ... (л.д.82-83).

Анализ указанного уведомления свидетельствует о том, что в органы МВД России представлялись сведения о заключении Т.М.М.Н. гражданско-правового договора, в частности работодателем Х.А.

Факт представления гражданско-правового договора подтверждается зарегистрированным на портале государственных услуг уведомлением о трудовой деятельности мигрантов, принятым ведомством ... (л.д.22- 23 оборот).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (постановление от ... ...-П, определение от ... ...-О, определение от ... ...-О-О).

Согласно базе данных ЦБДУИГ Т.М.М.Н. с 2011 года осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации. С указанного времени ему выдано 12 патентов (л.д.48-51).

Сведений о том, что иностранным гражданином в период пребывания на территории Российской Федерации допускались нарушения миграционного законодательства, материалы дела не содержат.

В материалы дела представлены платежные документы - чеки об оплате патентов от 18 апреля, 21 марта, 16 июня, 19 мая, 1 августа, 13 октября и ... (л.д.30-34), что свидетельствует о внесении ежемесячных авансовых платежей за действие патента.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Судом установлено, что Отделом по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы своевременно была получена информация о трудоустройстве иностранного гражданина, а также уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином, направленные как иностранным гражданином так и его работодателем, позволяющими в полном объеме реализовать возложенные действующим законодательством функции по обеспечению государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение принято формально, без учета всех фактических обстоятельств: уполномоченный орган уведомлялся о заключении трудового договора с административным истцом, при принятии оспариваемого решения сведениями о трудоустройстве административный ответчик обладал. Исходя из личности истца, который продолжительное время, с 2011 года осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации, отсутствия негативных последствий, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое решение является слишком строгим, носит формальный характер, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. Данным решением созданы препятствия для реализации административным истцом права на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Кроме того, как установлено судом, из буквального прочтения оспариваемого административным истцом решения, основанием для аннулирования патента, выданного Т.М.М., является непредставление в соответствии с пунктом 7 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказание услуг.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель административного ответчика И.А. пояснила, что указание в оспариваемом решении на непредставление копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) является технической ошибкой (опечаткой). Фактически основанием для отказа является то обстоятельство, что полученное ОВМ ОМВД России по городскому округу Луховицы в марте 2024 года уведомление подписано не Т.М., а иным лицом – Х.А.

Однако, изменения в решение ... не внесены, соответствующим образом не удостоверены.

Трактовать иным образом оспариваемое решение, без внесения в него соответствующим образом удостоверенный изменений, оснований не имеется.

Установив, что оспариваемое решение принято формально, без учета всех фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, выразившиеся в невнесении сведений о гражданско-правовом договоре с работником ... от ..., заключенном между Х.А. и Т.М., обязании устранить допущенные нарушение прав и законных интересов Т.М.М.Н. и признания незаконным решения ... от ... об аннулировании патента.

При этом, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания неправомерными: уведомления ГУ МВД России по ... об аннулировании патента иностранным гражданам и лицам без гражданства от ... ... в отношении Т.М., подписанное заместителем начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции А.В.; ответа начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П. от ... ...; ответа начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П. от ... ... (л.д.24,28-29), оснований не имеется, поскольку оспариваемым уведомлением и ответами не нарушены права и свободы административного истца, указанные документы носили информационный характер, констатируя факт вынесения решения об аннулировании патента. Признание оспариваемых уведомления и ответов не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования Т.М. к ОМВД России по городскому округу Луховицы, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, ГУ МВД России по ..., начальнику отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П., заместителю начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... А.В. о признании незаконными бездействия должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по ... ... от ... об аннулировании патента, признании неправомерными уведомления об аннулировании патента и ответов на обращения, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, выразившиеся в невнесении сведений о гражданско-правовом договоре с работником ... от ..., заключенном между Х.А. и Т.М..

Обязать ОМВД России по городскому округу Луховицы ГУ МВД России по ... устранить допущенные нарушение прав и законных интересов Т.М.М.Н.

Признать незаконным решение ... от ... об аннулировании патента иностранным гражданам и лицам без гражданства, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... А.В., которым аннулирован патент 50 2400039901, выданный гражданину Республики Т.М., ... года рождения.

В удовлетворении административных исковых требований Т.М. к начальнику отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... Д.П., заместителю начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... А.В. о признании неправомерными уведомления об аннулировании патента и ответов на обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ....

Судья Н.А.Невмержицкая