Дело № 2а-1187/2023
УИД: 78RS0016-01-2022-006992-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«09» марта 2023 года Санкт-Петербург
Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Кондратьевой Н.М.,
при секретаре Тярасовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному следственному управлению Следственного комитета России по Санкт-Петербургу, заместителю руководителя Главного следственного управления ФИО2 о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения обращений №№ № №, №, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просила суд признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения обращений №№ №, №, обязав ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу устранить нарушение её прав и законных интересов путём рассмотрения вышеуказанных обращений надлежащим должностным лицом ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу.
Требования ФИО1 мотивировала тем, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ №пр-21 в части рассмотрения названных жалоб ФИО1 был дан в нарушение положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона N 59-ФЗ).
В судебном заседании административный истец доводы и требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик заместитель руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в заседание суда не явился, о времени и месте слушания дела извещён, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем суд, с учётом мнения участников процесса, признал возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика по представленным доказательствам.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
Следственный комитет Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38 утверждено Положение о следственном комитете Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и организаций, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.
Приказом Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден регламент Следственного комитета Российской Федерации, согласно которому Следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, непосредственно и (или) через входящие в его систему, в том числе главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные, в том числе военные, следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные, в том числе военные, следственные подразделения Следственного комитета.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
При этом в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Административные ответчики уклонились от исполнения возложенной на них пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности по представлению доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; доказательств, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, судом разрешены заявленные требования по представленным административным истцом доказательствам.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с жалобой за номером № № на имя и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО3, в которой обжаловала ответ от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя первого управления по расследованию особо важных дел ФИО4 в части рассмотрения обращений № № № №, указывая, что ФИО4 в нарушение положений п. 2 ст. 1 Положения о Следственном Комитета Российской Федерации рассмотрел обращения № №, № №, № №, в которых обжалуются ответы вышестоящих руководителей, кроме того не дал ответов по существу поставленных в обращениях вопросов, в связи с чем просила признать указанный ответ незаконным, обязать устранить нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения обращения уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ.
Также ФИО1 обратилась на имя и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО3 с жалобой под номером № №, в которой содержались доводы о несогласии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя первого управления по расследованию особо важных дел ФИО4 в части рассмотрения обращений № №, № №, № №, № №, указывала на то, что ФИО4 в нарушение положений п. 2 ст. 1 Положения о Следственном Комитете Российской Федерации рассмотрел обращения за №№ № №, № №, № №, № №, в которых обжалуются ответы вышестоящих руководителей, кроме того не дал ответов по существу поставленных в обращениях вопросов, просила признать указанный ответ незаконным, обязать устранить нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения обращения уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ.
Ответ на указанные жалобы был дан в письме заместителя руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием на то, что изучение данных жалоб показало, что содержащиеся в них доводы не могут быть признаны обоснованными, в данном ответе указано на то, что заместителем руководителя первого управления по расследованию особо важных дел (о преступлениях против личности и общественной безопасности) ГСУ ФИО4 при рассмотрении, в том числе обращений за № № №, № №, № №, № №, № №, № № не были нарушены положения Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам их рассмотрения в установленный срок уполномоченными лицами ФИО1 даны разъясняющие ответы.
В представлении Прокуратуры Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных должностными лицами ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу в адрес и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО3 указано на то, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в связи с нарушением требований Федерального закона № 59-ФЗ признаны незаконными ответы на обращения ФИО1 должностных лиц ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу, в том числе заместителя руководителя ГСУ СК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения заявлений №, №, с указанием на то, что в большинстве случаев ответы на обращения ФИО1 даны ненадлежащим должностным лицом ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, т.е. нарушен порядок их рассмотрения, а впоследствии вышестоящими руководителями указанные ответы признаны законными. Указанный представлением предписано рассмотреть обращения ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства и дать ответ заявителю по существу всех доводов за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО3
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводам о том, что ФИО2 при принятии оспариваемого решения и даче ответа на ФИО1 №№ №, № был дан не мотивированный ответ, без оценки всех доводов, изложенных в обращениях административного истца, не оценены доводы заявителя о нарушении должностным лицом ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу при рассмотрении обращений заявителя норм, установленных Положение о Следственном комитете Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в частности, части 3 статьи 8 названного закона, которой предусмотрен запрет на рассмотрение жалобы тем должностным лицом, в чью компетенцию не входит рассмотрение вопросов, изложенных в такой жалобе.
В материалы дела административным ответчиком представлен ответ за подписью и.о. руководителя ГСУ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что ГСУ повторно рассмотрены обращения, ранее поступившие через интернет-приемную, в том числе за №№ №, №, в связи с поступлением представления прокуратуры города, поскольку ранее при даче ответов на перечисленные обращения должностными лицами ГСУ были нарушены положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Оценивая содержание указанного ответа за подписью и.о. руководителя ГСУ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что он не исключает нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку данный ответ дан без учёта выводов, изложенных в представлении прокурора города Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, само по себе признание незаконным ответа на обращения ФИО1 заместителя руководителя ГСУ СК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения заявлений № №, №, на что указано в представлении прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ, не исключает обязанности ГСУ СК РФ при исполнении требований указанного представления по даче ответа ФИО1 по существу ее обращений, соблюдать установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" требования к содержанию ответа, в том числе положения ч.ч. 6, 7 ст. 8, ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 названного закона.
Таким образом, административными ответчиками не было обеспечено всестороннее и полное рассмотрение доводов обращений административного истца, что привело к нарушению её и прав и законных интересов.
Исходя из приведённого правового регулирования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании незаконным ответа заместителя руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения обращений ФИО1 за №№ №, №.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 суд признаёт возможным возложить обязанность на ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу в трехдневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения обращений за №№ №, № в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", о чём в десятидневный срок известить заявителя и суд.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным ответ заместителя руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения обращений ФИО1 за №№ №, №
Возложить на ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу обязанность в трехдневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения обращений ФИО1 за №№ №, № в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", о чём в десятидневный срок известить ФИО1 и суд.
Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья –