Решение по делу № 2А-67/2023 от 31.01.2023 | Палехский районный суд (Ивановская область)

Дело № 2а-67/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 31 января 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Соболева А.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

представителя административных ответчиков - администрации Южского муниципального района Ивановской области и Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области - по доверенности ФИО1,

при секретаре Кузьминой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Ивановской области к администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании ликвидировать 3 несанкционированные свалки, расположенные на территории общего пользования за ограждением людского кладбища у <адрес> общим объемом около 13 куб.м., находящихся на территории общего пользования с координатами: <данные изъяты> за счёт средств бюджета Южского муниципального района Ивановской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения: ст.ст.41, 42 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 года №76-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2, 13, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 39 КАС РФ.

Протокольным определением суда в качестве административного соответчика было привлечено к участию в деле Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Южского района Ивановской области Габалиня Я.Э. административные исковые требования уточнила, просила обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области ликвидировать 3 несанкционированные свалки расположенные на территории общего пользования за ограждением людского кладбища у <адрес> общим объемом около 13 куб.м., находящихся на территории общего пользования с координатами: <данные изъяты>. за счёт средств бюджета Южского муниципального района Ивановской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Южского муниципального района обеспечить возможность выполнения Управлением ЖКХ администрации Южского муниципального района работ по ликвидации 3 несанкционированных свалок расположенных на территории общего пользования за ограждением людского кладбища у <адрес> общим объемом около 13 куб.м., находящихся на территории общего пользования с координатами: <данные изъяты> в.д. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ за счёт средств бюджета Южского муниципального района Ивановской области в случае недостаточности денежных средств у Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая по доверенностям, в судебном заседании удовлетворению исковых требований не возражала, с доводами, указанными в иске, согласилась, также согласилась со сроком исполнения решения суда, о котором просил административный истец в иске.

Представитель заинтересованного лица - администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив суду отзыв, в котором указал, что возражений относительно исковых требования не имеет. Просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона сброс отходов производства и потребления на почву запрещён.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Представленными доказательствами подтверждается и сторонами по делу не оспаривается, что на территории общего пользования за ограждением людского кладбища у <адрес>, с координатами: <данные изъяты>д. образованы 3 несанкционированные свалки.

Земельный участок с местом расположения свалок находится в собственности администрации Южского муниципального района Ивановской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Указанные свалки общим объёмом 13 куб.м. являются стихийными, лиц, которым принадлежат отходы, не установлено.

В соответствии с п.2 ст. 8 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.3 ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из п.1 ст. 8 данного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

На основании п.14 ст. 15 и п.18 ч.1, ч.ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и сельских поселений.

В трактовке Конституционного суда РФ (постановление от 26 апреля 2016 года № 13-П) закрепление полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации уполномоченными органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приёму и перемещению бытовых отходов и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из приведённых положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплёнными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Исходя из приведённых выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несёт орган местного самоуправления. Размещение несанкционированных свалок на земельных участках свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельных участков.

Согласно п.15 ч. 1 ст. 6 Устава Южского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Южского муниципального района.

В силу п.п. 12 п. 40 ст. 6 Устава Южского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Южского муниципального района.

Согласно ст. 29 Устава, администрация Южского муниципального района Ивановской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением.

Решением Совета Южского муниципального района Ивановской области №50 от 21.12.2015 года учреждено Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района и утверждено Положение «Об управлении ЖКХ». Согласно п.п. 5,8,9,15 указанного положения Управление создано в форме муниципального казённого учреждения, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика, представляет администрацию Южского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами в пределах предоставленных полномочий. Управление является функциональным органом администрации Южского муниципального района и входит в структуру администрации. К полномочиям Управления относится решение вопросов в рамках полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Южского муниципального района, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, с учётом указанного выше правового обоснования, организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Южского муниципального района входит в компетенцию Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района.

Казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества (ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ), от имени которого в данном случае действует администрация Южского муниципального района.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению указанных вопросов местного значения создаёт угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В результате бездействия органа местного самоуправления образовались 3 несанкционированные свалки, которые до настоящего времени не устранены, в связи с чем, нарушаются права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведённые нормы права, установленные обстоятельства, представленные доказательства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, на обеспечение охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности граждан, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора и считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по устранению допущенных нарушений в объёмах и сроки, требуемых прокурором.

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить административным ответчикам срок для устранения несанкционированных свалок до ДД.ММ.ГГГГ, с учётом конкретных обстоятельств дела, объёма необходимой работы, считая данный срок разумным и справедливым.

С учётом изложенного суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для сообщения об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Статья 104 КАС РФ предусматривает, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку Управление ЖКХ является структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации Южского муниципального района, администрацию Южского муниципального района органом местного самоуправления, следовательно, оба административных ответчика от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области устранить 3 несанкционированные свалки на территории общего пользования за ограждением людского кладбища у <адрес> общим объёмом около 13 куб.м., находящихся на территории общего пользования с координатами: <данные изъяты> в.д. за счёт средств бюджета Южского муниципального района Ивановской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Южского муниципального района обеспечить возможность выполнения Управлением ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области работ по ликвидации 3 несанкционированных свалок, расположенных на территории общего пользования за ограждением людского кладбища у <адрес> общим объёмом около 13 куб.м., находящихся на территории общего пользования с координатами: <данные изъяты> в.д. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ за счёт средств бюджета Южского муниципального района Ивановской области в случае недостаточности денежных средств у Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области.

Административным ответчикам - Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Палехский районный суд Ивановской области и прокурору Южского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Соболев А.А.

Решение вынесено в окончательной форме 31 января 2022 года