66RS0021-01-2021-001256-50
Дело № 2а-577/2022
РЕШЕНИЕ
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Богданович 28 июля 2022 года
Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Е.В.,
при секретаре Корелиной И.П.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействие), выразившиеся в ненадлежащей организации питания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований ФИО1 указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечивало его сахаром, в частности сахар не добавлялся в чай. Замена сахара другими продуктами в указанный период времени не производилась. О причинах отсутствия сахара ответчиком информация до него не доводилась. Полагает, что имеет место нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, выразившееся в необеспечении истца надлежащими продуктами питания (сахаром) по вине ответчиков. О том, что нарушены условия содержания, ему стало известно после ознакомления с текстом решения Амурского городского суда Хабаровского края в августе 2021 года. С административным иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ. Действия ответчиков, нарушающие его права закончились ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что срок для обращения с иском им не пропущен.
Просит суд признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков в части необеспечения его продуктами питания (сахаром) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в невыдаче сахара в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 250 000 руб., возложить на ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение и заменить (либо восполнить) отсутствие сахара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на возможную замену на карамель, варенье или другие продукты.
В судебном заседании административный истец ФИО1, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В отзыве на административное исковое заявление указала, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с иском, поскольку о допущенных нарушения ФИО1 было известно уже с ДД.ММ.ГГГГ, а с иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительном системы», учреждения УИС получают продовольствие с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся; от учреждения УИС другого территориального органа ФСИН России по указанию ФСИН России; от поставщиков продовольствия по заключенным контрактам, договорам. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в исправительном учреждении действительно отсутствовал сахар, а также продукты, его заменяющие, по причине несвоевременного обеспечения территориальным органом ФСИН. После поступления сахара в учреждение питание осужденных соответствует установленным нормам. Полагает, что требование истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИУ удовлетворению не подлежит, поскольку истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений, кроме того, размер требуемой компенсации не отвечает требованиям разумности и справедливости. Поскольку нарушение было устранено, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для возложения такой обязанности не имеется. Выдача сахара в большем объеме, чем предусмотрено нормами выдачи, невозможно. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 28-31).
Суд, заслушав ответчика, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично в виду нижеследующего:
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Административный истец обратился с административным иском 20.09.2021.
Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Период, в течение которого административный истец не обеспечивался сахаром, является непрерывным - с 01.06.2021 по 22.06.2021. Таким образом, срок для обращения с соответствующим административным иском административным истцом не пропущен.
В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (ред. от 24.08.2020) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», минимальная норма сахара для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, составляет 30 граммов на одного человека в сутки.
Согласно положениям приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2016 N 44689), начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС, в частности: обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации; осуществляет контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, правильным зачислением их на довольствие, расходом продуктов по утвержденным в установленном порядке нормам (пункт 8).
Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС, а также должностными лицами территориальных органов ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России при проведении ревизий, проверок и инспектирований (пункты 96, 97).
В соответствии с приложением 7 к Приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189(ред. от 24.09.2020) «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» предусмотрена замена сахара: карамелью; вареньем, джемом, повидлом; мармеладом; печеньем; вафлями; халвой; пастилой; ксилитом пищевым или сорбитом.
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден Свердловским областным судом по п. п. «а», «к» ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 158, ч. 3 ст. 69,70, п. «в» ч. 7 ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима. Отбыто 8 лет календарного срока наказания. Прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).
Как видно из справки старшего бухгалтера ИК-6, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, на ДД.ММ.ГГГГ на складе учреждения остаток сахара составлял 9,5625 гр. Весь остаток сахара выдан на питание осужденным по меню-требованию (л.д. 35). Согласно раскладке продуктов на день должно быть выдано 10800 гр, что составляет по 37,5 гр на 1 осужденного. Замена сахара не была произведена в связи с тем, что на складе учреждения отсутствовали данные продукты по замене продуктов питания. Завоз сахара в ИК-6, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю состоялся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).
Как видно из информации начальника ФКУ ИК-6 на ДД.ММ.ГГГГ на сладе учреждения отсутствовал сахар (л.д. 47).
Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.
Каких-либо негативных последствий для административного истца, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено).
В силу приведенных обстоятельств, права осужденного ФИО1, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Порядка организации питания осужденных, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», были нарушены.
Совокупность оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц и органа государственной власти, установлена.
Учитывая характер и продолжительность допущенных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушений и его последствия, обстоятельства дела, принимая во внимание, что обстоятельства, на которые ссылался административный истец в обоснование исковых требований, в части нарушения его права на надлежащие условия содержания, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что в силу статьи 227.1 КАС РФ является обязательным условием для взыскания денежной компенсации, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 5000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в большем размере суда не имеется.
На основании ст. ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащей организации питания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Е.В. Пивоварова