УИД 10RS0017-01-2022-000716-07

№2а-521/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при секретаре Варкове И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что подавал заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером , принадлежащего административному истцу на праве собственности, площадью кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В конце года административным истцом было получено решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ по причине того, что на территории, планируемой к перераспределению земельного участка с кадастровым номером , а также на смежных землях, государственная собственной на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, без нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленных ст.11.9 Земельного кодекса РФ. административный истец обратился с аналогичным заявлением в администрацию Сортавальского городского поселения, которая направила в его адрес аналогичный ответ. Указывая на те обстоятельства, что площадь образуемого земельного участка соответствует установленным предельным параметрам (), предусмотренный схемой проезд к земельному участку с кадастровым номером и предполагаемых целей использования земельного участка (для посадки клубневых растений, деревьев, кустарников), со ссылкой на согласование административным ответчиком перераспределения иных земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-3), административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ; обязать административного ответчика заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером в соответствии со схемой.

На основании определения от суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольными определениями суда от , к участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены администрация Сортавальского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, ФИО2

Административный истец в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, дополнил, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью кв.м, прилегающий к территории земельного участка с кадастровым номером , ему необходим для личных нужд, в том числе для размещения хозяйственных построек и подъезда к принадлежащему ему в настоящее время на праве собственности земельному участку, приобретать его посредством участия на торгах с учетом сложившейся практики данной процедуры является с финансовой точки зрения обременительным и затруднительным в том смысле, что в рамках торгов данный участок может быть продан иному лицу, в связи с чем у административного истца будет отсутствовать фактическая возможность организации проезда к своему земельному участку.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представил возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним, согласно которым у административного истца имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с учетом установленных Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства ( с обеспечением доступа к своему земельному участку (например, путем смещения границ нового земельного участка к земельному участку с кадастровым номером , тем самым доступ к земельному участку административного истца будет обеспечен им самим с учетом проектируемого проезда, указанного на представленной схеме, либо путем установления сервитута), а также ссылается на то обстоятельство, что подача административным истцом заявления о перераспределении земельного участка, увеличения его площади на кв.м направлена на получение земельного участка в обход процедуры проведения аукциона о предоставлении земельного участка. Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, администрация МО «Сортавальское городское поселение» ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, рассмотрение поставленного административным истцом вопроса оставлено на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административным истцом требования, полагал незаконным отказ административного ответчика в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений ст.10.1 Земельного Кодекса РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами , площадью кв.м, и площадью кв.м, расположенных в Республике Карелия, Сортавальском муниципальном районе, относящихся к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж-3, зона индивидуальной жилой застройки, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

ФИО3 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером , находящегося в его собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером площадью кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образуется земельный участок :ЗУ1 – площадью кв.м ).

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным в форме письма от . в удовлетворении заявления было отказано на основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с возможностью формирования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, предусмотренного Правилами землепользования и застройки Сортавальского городского поселения от , без нарушения требований к образуемым участкам, установленным ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.1.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

В силу подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

На основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии такого основания как - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Из п.1 указанной статьи следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п.8 ст.1, ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

Решением VI сессии V созыва Совета Сортавальского городского поселения от 08.07.2020 №13 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, утвержденные решением LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от , в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером , а также смежные с ним земельные участки, что следует из карты градостроительного зонирования, расположены в территориальной зоне Ж-3 (зона индивидуальной жилой застройки).

Исходя из п.п.1, 2 ст.35 Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-3 отнесено, в том числе индивидуальное жилищное строительство, к вспомогательным видам использования – благоустройство территории.

Предельные размеры земельных участков составляют: минимальная площадь в для размещения жилого дома – .м, максимальная – кв.м (подп.1, 2 п.2 ст.35).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом одновременно с заявлением о перераспределении земельных участков, усматривается, что площадь участка из земель, находящихся в государственной собственности, который путем перераспределения присоединен к участку ФИО1 с кадастровым номером , составляет кв.м.

Вместе с тем из представленной административным истцом схемы следует, что испрашиваемый для присоединения к земельному участку с кадастровым номером земельный участок расположен в составе земель большей, нежели чем кв.м площади, что свидетельствует о возможности формирования в месте его расположения самостоятельного земельного участка, который расположен в пределах территориальной зоны Ж-3 и не будет нарушать требования ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в рассматриваемом случае существует возможность формирования самостоятельного земельного участка, соответствующего требованиям градостроительного регламента Сортавальского городского поселения, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Следует отметить, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами Земельного кодекса РФ. Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

При указанных обстоятельствах предоставление административному истцу земельного участка с обозначенными в заявлении характеристиками может способствовать неконтролируемому замещению всей прилегающей свободной территории, что приведет к нарушению необходимого баланса частных и публичных интересов.

В связи с изложенным, доводы ФИО1 о том, что в рамках торгов данный участок может быть продан иному лицу и у административного истца не будет возможности организации проезда к своему земельному участку, не являются безусловным основанием для признания незаконным решения административного ответчика.

Доводы административного истца о невозможности с учетом местоположения испрашиваемого земельного участка обеспечить проезд к уже существующему земельному участку, принадлежащему ФИО1 на праве собственности, без присоединения к нему иного земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный вопрос возможно разрешить с учетом требований земельного и градостроительного законодательства путем обеспечения проезда к земельному участку, в том числе посредством установления сервитута, либо иными способами, не запрещенными действующим законодательством в затронутой сфере.

Также суд учитывает, что административный истец наделен правоспособностью формирования самостоятельного земельного участка с соблюдением установленных Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства с обеспечением доступа к принадлежащему ему на праве собственности земельного участка в установленном положениями Земельного кодекса РФ порядке.

Представленные административным истцом фотографии не отражают особенностей в характеристиках испрашиваемого к перераспределению земельного участка, не подтверждают наличие препятствий для формирования самостоятельного земельного участка и невозможность обеспечения проезда к принадлежащему административному истцу земельному участку, в связи с чем не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

Иных доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав административного истца на увеличение площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером в установленном законом порядке, суду не представлено.

Ссылка административного истца на согласование административным ответчиком перераспределения иных земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне не может быть принята во внимание, поскольку законодателем не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение таких решений, и при разрешении конкретного дела судья не связан этими выводами о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным в форме письма от об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером , находящегося в его собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья (подпись) А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 г.