УИД 75RS0001-02-2023-007918-87
Дело № 2а-6038/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2023 года г. Чита
Судья Центрального районного суда г.Читы Никитина Т.П., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению межрайонного природоохранного прокурора Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Авангард» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых заявил следующие обстоятельства. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено непринятие обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее - ООО «Авангард») мер, направленных на получение лицензии на пользование участками недр для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения. ООО «Авангард» осуществляется эксплуатация источников централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>. Кроме того, ООО «Авангард» осуществляется эксплуатация источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> Установлено, что добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения на указанных сооружениях осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Кроме того, ООО «Авангард» осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения в отсутствие положительных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. проект зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, не разработан, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о соответствии их санитарным нормам и правилам, в связи с чем не определены размеры и границы зон санитарной охраны источников водоснабжения. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Авангард» внесено представление, которое не было рассмотрено в установленные законом сроки, конкретные меры к устранению нарушений не приняты. Неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Хилокского района на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья граждан. Невыполнение ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.
Административный истец, с учетом уточнений, просит суд:
1. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод в отношении объектов водоснабжения, расположенных по адресу: - <адрес> <адрес>;
2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования следующих водных объектов: - <адрес>
<адрес>
3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии проект зон санитарной охраны на объекты водоснабжения, расположенные по адресу: - <адрес>
4. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» в срок до <адрес>. получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения расположенных по адресу: - <адрес>.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация городского поселения «Могзонское», администрация муниципального образования сельского поселения «Хушенгинское», администрация сельского поселения «Харагунское».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено производство в части требований о возложении обязанности на ООО Авангард в отношении обьектов водоснабжения: <адрес>, ввиду принятия отказа от исковых требований.
Помощник прокурора Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Инкина М.А. поддержал требования, с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика ООО «Авангард» ФИО1 представил письменный отзыв об отсутствии возражений против требований, с учетом уточнений.
Заинтересованные лица: Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, администрация городского поселения «Могзонское», администрация муниципального образования сельского поселения «Хушенгинское», администрация сельского поселения «Харагунское», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Ходатайств об отложении судебного заседания от сторон по делу не поступало, не поступало возражений против рассмотрения дела в предварительном судебном заседании.
Поскольку лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, при указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд находит основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено непринятие ООО «Авангард» мер, направленных на получение лицензии на пользование участками недр для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения.
Выявленные при проверке правонарушения, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации, относятся к отношениям в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Установлено, что ООО «Авангард» осуществляется эксплуатация источников централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>
Материалами дела подтверждается, что добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения на указанных сооружениях осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами.
Кроме того, ООО «Авангард» осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения в отсутствие положительных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, проект зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> не разработан, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о соответствии их санитарным нормам и правилам, в связи с чем не определены размеры и границы зон санитарной охраны источников водоснабжения.
Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Авангард» внесено представление, которое не было рассмотрено в установленные законом сроки, конкретные меры к устранению нарушений не приняты.
Разрешая административные исковые требования по существу, исхожу из следующего.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Также в силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно п. 3 ст. 9 Водный кодекс РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Преамбулой Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон «О недрах») установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
В силу ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.
В силу положений абзацев 1, 5, 7 ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условии.
Вместе с тем, п. 7 ст. 9 Закона «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В силу ст. 23 Закона «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Таким образом, пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр а также причинения вреда здоровью населения.
Неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Хилокского района на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья граждан.
В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно п.п. 1. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее -водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и не может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среде.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в целях обеспечения интересов граждан устанавливает конкретный срок в решении, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд соглашается с мнением истца и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2024г., против которого ответчиком возражений не заявлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования межрайонного природоохранного прокурора Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» в срок ДД.ММ.ГГГГ. получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземныхвод в отношении объектов водоснабжения, расположенных по адресу:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» в срок ДД.ММ.ГГГГ. получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение осоответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровьянаселения использования следующих водных объектов:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии проект зон санитарной охраны на объекты водоснабжения, расположенные по адресу:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектом зон санитарной охраны объектов водоснабжения расположенных по адресу:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г.Читы.
Судья: Т.П. Никитина
Решение в мотивированном виде изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.