Решение по делу № 2А-1105/2023 от 28.06.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Горняцкого сельского поселения маневренный жилищный фонд.

61RS0011-01-2023-001226-51 дело №2а-1105/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- административного истца – помощника Белокалитвинского городского прокурора – Настоящего А.В.,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горняцкого сельского поселения, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Горняцкого сельского поселения маневренный жилищный фонд,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Горняцкого сельского поселения маневренный жилищный фонд, в обоснование заявленных административных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Белокалитвинского района, в ходе которой установлено, что на территории Горняцкого сельского поселения жилые помещения, отнесенные к муниципальному маневренному фонду, отсутствуют. При этом, на территории поселения имеется 46 многоквартирных домов, признанных аварийными, в которых проживают 523 человека, подлежащих переселению и которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилого фонда в связи с признанием их домов аварийными. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Горняцкого сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, в связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Горняцкого сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района; обязать администрацию Горняцкого сельского поселения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района маневренный жилищный фонд.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрация Горняцкого сельского поселения, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что с заявленными в административном исковом заявлении требованиями не согласен по следующим основаниям. Свои требования прокуратура обосновывает отсутствием на территории Горняцкого сельского поселения муниципального маневренного жилищного фонда, что, по мнению прокурора, создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных и иных предусмотренных ст. 95 ЖК РФ обстоятельств. Как следует из административного искового заявления прокурор пришел к выводу о предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на основании анализа норм ст.ст. 14, 19, 92 и 95 ЖК РФ. Однако, указанные нормы как отдельно, так и в совокупности не предусматривают обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда. Статья 14 ЖК РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений, в том числе учет муниципального жилищного фонда, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального, предоставляемых по договорам социального найма, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Статья 92 ЖК РФ регламентирует виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, к числу которых относит служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, маневренного фонда, в домах системы социального обслуживания граждан, фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, для социальной защиты отдельных категорий граждан, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статьи 93-98.1 ЖК РФ определяют назначение жилых помещений специализированного жилищного фонда. Ни одна из этих норм не выделяет особенностей создания и содержания специализированных жилых помещений именно маневренного жилищного фонда, а говорят в целом о специализированном жилищном фонде. Исходя из изложенного, следуя логике прокурора, предъявившего исковое заявление, органы местного самоуправления должны создать и содержать каждый из указанных в статьей 92 ЖК РФ вид специализированного жилищного фонда, вне зависимости от реальной потребности в нем. Полагает, что подобное толкование норм жилищного законодательства является неверным и влечет неэффективное использование бюджетных средств, что идет в разрез ст. 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Как следует из ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. В реестре муниципального имущества муниципального образования имеются жилые помещения, отнесенные к муниципальному жилищному фонду, согласно реестру муниципального недвижимого имущества на территории Горняцкого сельского поселения всего 80 жилых помещений, которые на текущую дату находятся в пользовании граждан на основании жилищного законодательства РФ. Той же ч. 2 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Толкование указанной нормы говорит о том, что предоставить для вселения жилое помещение специализированное жилое помещение можно только после отнесения его к таковому в установленном порядке. Но данная норма вовсе не обязывает создавать и содержать специализированный жилой фонд вне зависимости от реальной в нем потребности. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» особенностей создания жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе маневренного жилищного фонда, не содержит. Напротив, говорит о том, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду возможно на основании заявлений заинтересованных лиц, т.е. не требует заблаговременного создания в каком-либо объеме или форме муниципального специализированного жилищного фонда. Также ч. 2 ст. 92 ЖК РФ устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Данная норма также не возлагает на органы местного самоуправления безусловной обязанности по созданию и содержанию специализированного жилищного фонда, а лишь предусматривает форму и содержание документа по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд и уполномоченный на вынесение данного документа орган. На основании изложенного, вывод прокурора о необходимости принятия органом местного самоуправления мер по созданию специализированного жилищного фонда в форме маневренного жилого фонда, не основан на нормах закона и не вытекает из их содержания. Иное толкование указанных норм приведет к тому, что на администрацию, а соответственно, и на бюджет Горняцкого сельского поселения будет возложена обязанность нести расходы по созданию и содержанию пустых жилых помещений муниципального маневренного фонда (ремонт, оплата ЖКУ, охрана и т.п.) без наличия на то реальной потребности, поскольку заявления граждан о предоставлении жилых помещений маневренного фонда в администрацию не поступали. На сегодняшний день все квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, находятся в пользовании граждан на основании жилищного законодательства. Жилому помещению, которое предоставлено гражданам по договору социального найма, невозможно изменить статус (на маневренный фонд), так как это повлечет ухудшение правового положения граждан (вместо постоянного бессрочного пользования будет временное). В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Бюджетные полномочия муниципальных образований определены в ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к ним, в частности относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета. Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий принимают меры по решению вопросов местного значения. Учитывая несбалансированность бюджета поселения, денежных средств для приобретения дополнительного муниципального жилья не имеется. В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении. Между тем, возлагая на администрацию обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, прокурор не указал объем (количество квартир, комнат, квадратных метров и т.д.) данного фонда, который был бы достаточен для устранения нарушения и недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц. При этом, полагает, что ввиду отсутствия доказательств нарушения прав каких-либо лиц или реальной угрозы их нарушения указать способ устранения данного нарушения не представляется возможным, так как отсутствуют показатели потребности в маневренном жилищном фонде. Ни администрация, ни прокурор не могут указать достаточное количество жилых помещений, чтоб обеспечить права лиц, которые возможно в будущем будут нуждаться в муниципальном маневренном жилом фонде, а в действующем законодательстве такие сведения отсутствуют, так как отсутствует и обязанность по безусловному созданию и содержанию данного жилого фонда. Если сложится ситуация, при которой у администрации возникнет обязанность предоставить лицам жилые помещения муниципального маневренного жилого фонда, тогда будет понятна и потребность в соответствующих помещениях, и только в данном случае неисполнение обязанности по предоставлению жилых помещений нуждающимся лицам может повлечь привлечение администрации к гражданско-правовой ответственности. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований Белокалитвинского городского прокурора отказать. Также рассмотреть материалы дела без представителя администрации Горняцкого сельского поселения и вынести решение на усмотрение суда (л.д. 17-22).

Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец – помощник Белокалитвинского городского прокурора явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца – помощника Белокалитвинского городского прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 6 ч. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Положениями ст. 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Белокалитвинского района, в ходе которой установлено, что на территории Горняцкого сельского поселения жилые помещения, отнесенные к муниципальному маневренному фонду, отсутствуют. При этом, на территории поселения имеется 46 многоквартирных домов, признанных аварийными, в которых проживают 523 человека, подлежащих переселению и которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилого фонда в связи с признанием их домов аварийными (л.д. 7).

16.03.2023 года Белокалитвинским городским прокурором в адрес главы администрации Горняцкого сельского поселения внесено представление № 7-28-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 8-10).

Согласно ответу администрации Горняцкого сельского поселения на представление Белокалитвинского городского прокурора № 7-28-2023 от 16.03.2023 года, в связи с недостаточностью местного бюджета Горняцкого сельского поселения создать маневренный фонд не предоставляется возможным (л.д. 11).

Довод административного ответчика относительно того, что учитывая несбалансированность бюджета поселения, денежных средств для приобретения дополнительного муниципального жилья не имеется. Возлагая на Администрацию обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, прокурор не указал объем (количество квартир, комнат, квадратных метров и т.д.) данного фонда, который был бы достаточен для устранения нарушения и недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц. Ввиду отсутствия доказательств нарушения прав каких-либо лиц или реальной угрозы их нарушения указать способ устранения данного нарушения не представляется возможным, так как отсутствуют показатели потребности в маневренном жилищном фонде. Ни Администрация, ни прокурор не могут указать достаточное количество жилых помещений, чтоб обеспечить права лиц, которые возможно в будущем будут нуждаться в муниципальном маневренном жилом фонде, а в действующем законодательстве такие сведения отсутствуют, так как отсутствует и обязанность по безусловному созданию и содержанию данного жилого фонда, судом отвергается и расценивается как неверное толкование норм действующего законодательства.

Таким образом, суд полагает, что заявленные административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Горняцкого сельского поселения маневренный жилищный фонд, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горняцкого сельского поселения, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Горняцкого сельского поселения маневренный жилищный фонд, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Горняцкого сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района.

Обязать администрацию Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 29.06.2023 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июня 2023 года.

Судья Д.С. Прошина