Решение по делу № 2А-834/2023 от 26.05.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 08.02.2023 о передаче исполнительного производства, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 10.02.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об ознакомлении с материалами исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-834/2023

УИД 33RS0003-01-2023-000486-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г.Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С.,

при секретаре Луканине М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Фрунзенского района города Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 08.02.2023 о передаче исполнительного производства, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 10.02.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об ознакомлении с материалами исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Фрунзенского района города Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 08.02.2023 о передаче исполнительного производства №...-ИП от 10.01.2023 в МОСП по ИОИП.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП Фрунзенского района г.Владимира находилось исполнительное производство №...-ИП, возбужденное 10.01.2023 на основании исполнительного документа №..., исполнительный лист №... от 21.12.2022, выданного Фрунзенским районным судом г.Владимира, предметом исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, а именно: обязать Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира» заключить с ФИО1 договор на предоставление мер социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда законную силу.

10.01.2023 указанное постановление получено взыскателем ФИО1 в личном кабинете портала государственных услуг.

12.01.2023 административным истцом в ОСП Фрунзенского района г. Владимира подано ходатайство с требованием о совершении исполнительных действий с приложением документов: копии договора от 09.01.2023 подписанного ФИО1 с отметкой должника в получении; копии извещения от 09.01.2023 о направлении договора от 09.01.2023 с отметкой должника в получении; постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП от 10.01.2023 с отметкой должника в получении.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2 исполнительное производство №...-ИП от 10.01.2023 передано в МОСП по ИОИП. Вместе с тем, указанное постановление не содержит, по мнению административного истца, каких-либо объективных обстоятельств, которые послужили основанием для передачи исполнительного производства. Ссылка на Приказ ФССП России от 08.07.2022 № 435 по мнению административного истца не может служить основанием для передачи исполнительного производства в иное отделение судебных приставов.

Полагая, что должностным лицом нарушено право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта, административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2 от 08.02.2023 о передаче исполнительного производства №...-ИП от 10.01.2023 в МОСП по ИОИП.

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным иском к

судебному приставу-исполнителю ОСП Фрунзенского района города Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО2, УФССП России по Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 10.02.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), в обосновании которого истец указывает, что 03.02.2023 ФИО1 в ОСП Фрунзенского района г.Владимира направлено ходатайство об ознакомлении с материалами исполнительного производства №...-ИП, однако 10.02.2023 через портал Госуслуги им получено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2 от 10.02.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства.

Полагая, что должностным лицом нарушено право взыскателя на ознакомление с материалами исполнительного производства, участие в исполнительном производстве, просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2 от 10.02.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами исполнительного производства №...-ИП от 10.01.2023.

Определением Фрунзенского районного суда г.Владимира от 14.03.2023 указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д.124-125).

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО5, МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2, УФССП России по Владимирской области, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядке.

Заинтересованные лица представитель ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница № 5 г.Владимира», представитель Министерства здравоохранения Владимирской области, представитель ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации», представитель Управления Росреестра по Владимирской области, представитель Комиссии по представлению мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Владимирской области, представитель Министерства здравоохранения Владимирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО5, представитель МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО3 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60 - 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В части 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве закреплено, что главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

Судом установлено, что 10.01.2023 на основании исполнительного документа серии №... от 21.12.2022 по делу №..., выданного Фрунзенским районным судом г.Владимира, судебным приставом-исполнителем ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2 возбуждено исполнительное производство №...-ИП, в отношении должника УФК по Владимирской области (ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира») предметом исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера в пользу взыскателя ФИО1

10.01.2023 копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес взыскателя ФИО1 посредством ЕПГУ, которая в этот же день была им получена.

08.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, а также вынесено постановление о передаче исполнительного производства №...-ИП от 10.01.2023 в отношении должника УФК по Владимирской области (ГБУЗ ВО «ГКБ № г.Владимира») в МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области. Данные документы утверждены начальником ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО6

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО5 от 13.02.2023, поступившее 10.02.2023 исполнительное производство №...-ИП, переданное из ОСП Фрунзенского района г.Владимира, принято к исполнению с присвоением нового номера исполнительного производства №...-ИП.

В ходе исполнения указанного исполнительного производства, ввиду отзыва исполнительного документа, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО5 от 20.02.2023 исполнительное производство №...-ИП окончено, на основании п.4 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО5 от 15.05.2023 возбуждено исполнительное производство в отношении ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница №5 г.Владимира» с присвоением номера №...-ИП.

И.о. директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации 19.08.2015 утверждены Методические рекомендации по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства (далее Методические рекомендации).

Пунктом 3.1. Методических рекомендаций установлено, что основной функцией межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств является, а том числе, осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Минюста России, ФССП России и территориального органа ФССП России исполнения судебных актов и актов других органов, применения мер принудительного исполнения на основании соответствующего исполнительного документа.

МОСП по ОИП осуществляет свою деятельность на всей территории субъекта Российской Федерации (п. 4 Методических рекомендаций).

Согласно пункта 7.1 Методических рекомендаций в настоящее время по решению руководства территориальных органов ФССП России категории исполнительных документов и исполнительных производств, подлежащих исполнению в межрайонном отделе, закреплены в положении о МОСП по ОИП и (или) приказом (распоряжением) руководителя территориального органа ФССП России.

Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области от 17.06.2021 № 253 утверждено Положение о межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Владимирской области (далее Положение о МОСП по ИОИП).

Пунктом 1.1 Положение о МОСП по ИОИП предусмотрено, что МОСП по ИИП УФССП по Владимирской области является самостоятельным структурным подразделением УФССП по Владимирской области.

Согласно пункту 2.2.17 Положения о МОСП по ИОИП отделение осуществляет исполнение иных категорий исполнительных производств, имеющих широкий общественный резонанс и социальную значимость с учетом особенностей субъекта Российской Федерации по решению руководителя Управления.

В соответствии с п. и п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принципами исполнительного производства являются: законность и соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2 от 08.02.2023 о передаче исполнительного производства действующему законодательству не противоречит, вынесено полномочным лицом в пределах его компетенции с указанием оснований передачи.

В соответствии со ст. ст. 6, 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, уполномоченным на принятие решений по вопросам исполнительного производства, которые оформляются постановлениями.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Согласно частям 1 - 3 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Таким образом, порядок, процедура и сроки ознакомления определяются судебным приставом-исполнителем, совершающим исполнительные действия.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Судом установлено, что 03.02.2023 взыскателем ФИО1 в ОСП Фрунзенского района г.Владимира направлено ходатайство об ознакомлении с материалами исполнительного производства №...-ИП от 10.01.2023, в удовлетворении которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г.Владимира ФИО2 от 10.02.2023 отказано, в связи с передачей исполнительного производства №...-ИП в межрайонное отделение судебных пристав по исполнению особых исполнительных производств.

Суд учитывает, что в связи с передачей исполнительного производства №...-ИП для исполнения в МОСП при ИОИП, с 08.02.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП Фрунзенского района г.Владимира не была компетентна разрешать ходатайства, а также принимать какие-либо решения в рамках указанного исполнительного производства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 10.02.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) вынесено в соответствии с требованиями закона и отмене не подлежит. Сроки рассмотрения ходатайства судебным приставом-исполнителем не нарушены, ответ заявителем получен посредством ЕПГУ (ЛК Госуслуги).

С учетом изложенного суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Фрунзенского района города Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 08.02.2023 о передаче исполнительного производства, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 10.02.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об ознакомлении с материалами исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.07.2023.

Председательствующий судья П.С. Баларченко