Дело №2а- 214/2025

УИД 27RS0022-01-2025-000268-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года с. Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Шленчак Л.В.,

при секретаре судебного заседания Абраменко Г.И.,

с участием:

административного истца – старшего помощника

прокурора Ульчского района ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц, муниципального образования Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, к Совету Депутатов Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, в лице прокурора Ульчского района Хабаровского края, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципального образования Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, к Совету Депутатов Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Ульчского района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которого установлено, что 16.08.2022 администрацией Сусанинского сельского поселения, в лице главы администрации Сусанинского сельского поселения ФИО2, ФИО6 16.08.2022 заключен договор подряда №24 на выполнение следующих работ: вынос мебели, побелка стен и потолков (5 кабинетов), покраска труб отопления эмалью, мойка полов и мебели от побелки, расстановка мебели по кабинетам и в коридоре, покраска стен и потолка. Вознаграждение по договору составило 80 000,00 руб. При этом ФИО6 (подрядчик) является матерью ФИО2 (заказчик).

Согласно акту сдачи-приемки выполнения работ (услуг) № 24 от 16.08.2022 работы по договору выполнены качественно и в срок.

Администрацией Сусанинского сельского поселения оплачены работы по указанному выше договору ФИО6 в размере 80 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.08.2022.

Таким образом, возникла ситуация при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) главы администрации ФИО1 сельского поселения ФИО2 влияла или могла повлиять на надлежащее, объективное ми беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществления полномочий).

Вместе с тем в нарушение требований закона главой администрации Сусанинского сельского поселения ФИО2 уведомление о возникновении конфликта интересов в комиссию по урегулированию конфликта интересов не направлялось.

Указанные обстоятельства нарушают законодательство в сфере противодействия коррупции и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных законом обязанностей главой администрации Сусанинского сельского поселения ФИО2

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 17.12.2024 в адрес Совета депутатов Сусанинского сельского поселения внесено представление №2-01-2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (далее – Представление) (в предусмотренный законом месячный срок результаты рассмотрения представления Советом депутатов Сусанинского сельского поселения в прокуратуру Ульчского района не представлены).

13.05.2025 прокурором района в адрес Совета депутатов Сусанинского сельского поселения направлено письмо о предоставлении сведений о результатах рассмотрения представления, в том числе о принятии решения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ответу Совета депутатов Сусанинского сельского поселения от 20.05.2025 представление отклонено, принятие мер дисциплинарного характера в отношении главы Сусанинского сельского поселения не представляется возможным ввиду досрочного прекращения полномочий последней в связи с отставкой по собственному желанию, что подтверждается решением Совета депутатов Сусанинского сельского поселения от 20.05.2025 № 79.

Таки образом, при наличии подтвержденного факта совершенного ФИО2 коррупционного правонарушения, последняя ответственность за данное правонарушение не понесла.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие Совета депутатов Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

признать незаконным решение совета депутатов Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2025 №79 о досрочном прекращении полномочий главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию;

прекратить полномочия главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульчского района ФИО7 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО8 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседание пояснила суду о том, что не знала о необходимости направления каких-либо уведомлений в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Указала, что в ее действиях личная заинтересованность отсутствовала, в связи с чем с административным исковым заявлением она не согласна. Просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Свидетель ФИО6 пояснила суду, что ФИО2 является ее дочерью. По просьбе ФИО2 со стороны ФИО6 был подписан договор в рамках которого ФИО9 выполняла ремонтные работы. Денежные средства в размере 80 000 руб., поступившие на ее счет она передала ФИО9 после того как ФИО2 сообщила ей об окончании выполнения работ. Сама лично ФИО6 работ по договору не выполняла. Необходимость заключения с ней договора возникла ввиду невозможности оплатить работу ФИО9 безналичным способом. Также свидетель сообщила, что денежные средства, поступившие на ее карту по договору, она не снимала, ФИО9 передала 80 000 руб. из личных сбережений, хранившихся у нее наличных денежных средств.

Свидетель ФИО9 пояснила суду, что работы по договору №24 от 16.08.2022 выполняла лично она. Договор не подписывала, так как заранее предупредила ФИО2, что ее счета заблокированы и оплата за выполненные работы возможна только наличным способом. Работы ФИО9 выполняла в период с начала по середину августа 2022 года. Писала ли расписку о получении денежных средств ФИО9 не помнит, так как прошло много времени. После обозрения расписки, имеющейся в материалах административного дела, ФИО9 сообщила суду, что возможно расписка написана ею.

Суд, заслушав пояснения старшего помощника прокурора Ульчского района, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одним из принципов противодействия коррупции, определенных в ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 73-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), является приоритетное применение мер по ее предупреждению (профилактика коррупции).

В соответствии с п. 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации. Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей до 19.06.2025) (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Под конфликтом понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Частью 2 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ определены основания для удаления главы муниципального образования в отставку, одним из которых является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

При этом, ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее – реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с изложенным, включение лица в реестр является одним из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики его при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу.

Из п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что вопрос принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку.

По смыслу ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для разрешения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку обязательным условием является наличие одного из перечисленных в ч. 2 данной статьи оснований. Данное решение принимается представительным органом муниципального органа с учетом всех обстоятельств. Предпосылкой для удаления главы муниципального образования в отставку является установление факта нарушения действующего законодательства, в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

В силу положений пп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460, национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.10.2020 ФИО2 на основании решения Совета депутатов Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района от 13.10.2020 № 132 вступила в должность главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района.

Проведенной прокуратурой Ульчского района проверкой установлено, что 16.08.2022 администрацией Сусанинского сельского поселения в лице главы администрации Сусанинского сельского поселения ФИО2 ФИО6 16.08.2022 заключен договор подряда № 24 на выполнение следующих работ: вынос мебели, побелка стен и потолков (5 кабинетов), покраска труб отопления эмалью, мойка полов и мебели от побелки, расстановка мебели по кабинетам и в коридоре, покраска стен и потока. Вознаграждение по договору составило 80 000 рублей. При этом, ФИО6 (подрядчик) является матерью ФИО2 (заказчик).

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ (услуг) № 24 от 15.08.2022 работы по договору выполнены качественно и в срок.

Администрацией Сусанинского сельского поселения оплачены работы по указанному выше договору ФИО6 в размере 80 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о возникшем конфликте интересов в действиях выборного должностного лица – главы администрации Сусанинского сельского поселения ФИО2

Однако при заключении указанного договора ФИО2, в целях принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов между ей и ею матерью ФИО6, в комиссию по урегулированию конфликта интересов в письменном виде не направила соответствующее уведомление.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Ульчского района 17.12.2024 в адрес Совета депутатов Сусанинского сельского поселения внесено представление № 2-01-2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В предусмотренный законом месячный срок результаты рассмотрения представления Советом депутатов Сусанинского сельского поселения в прокуратуру Ульчского района представлены не были.

13.05.2025 прокурором района в адрес Совета депутатов Сусанинского сельского поселения направлено письмо о предоставлении сведений о результатах рассмотрения Представления, в том числе о принятии решения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Совета депутатов Сусанинского сельского поселения от 20.05.2025 № 81 представление отклонено. Прокурору Ульчского района Хабаровского края сообщено, что принятие мер дисциплинарного характера в отношении главы Сусанинского сельского поселения не представляется возможным ввиду досрочного прекращения полномочий последней в связи с отставкой по собственному желанию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на Председателя совета депутатов Сусанинского сельского поселения направлено заявление о принятии досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения на основании п. 2 ст. 32 Устава Сусанинского сельского поселения с 20.05.2025.

Решением Совета депутатов Сусанинского сельского поселения от 20.05.2025 № 79 отставка по собственному желанию главы Сусанинского сельского поселения принята.

Частью 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

При этом прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Из материалов дела следует, что прокурор, реализуя представленные ему законом полномочия, направил в представительный орган представление о рассмотрении вопроса о привлечении должностных лиц к ответственности.

Поскольку материалами дела подтвержден факт нарушения главой Сусанинского сельского поселения ФИО2 законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в силу требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанное нарушение является безусловным основанием для принятия в отношении него решения о прекращении полномочий в связи с утратой доверия.

При указанных обстоятельствах принятое Советом депутатов Сусанинского сельского поселения решение о досрочном освобождении ФИО2 от занимаемой должности главы Сусанинского сельского поселения в связи с отставкой по собственному желанию не соответствует вышеприведенным требованиям законов, поскольку несоблюдение главой сельского поселения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, влечет безусловное удаление его в отставку.

Согласно материалам дела, вышеуказанное решение было принято представительным органом в отношении ФИО2 после выявления прокуратурой Ульчского района допущенных главой сельского поселения нарушений требований закона о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. Увольнение ФИО2 по собственному желанию, при наличии достоверных сведений о допущенных ей нарушениях требований Федерального закона № 273-ФЗ, фактически являются действиями, направленными в обход закона с противоправной целью, что является недопустимым (ст. 10 ГК РФ).

Вопреки возражениям представителя административного ответчика, заинтересованного лица факт допущенных ФИО2 нарушений требований законодательства о противодействии коррупции при исполнении обязанностей главы сельского поселения подтверждается материалами дела.

Суд не может принять во внимание утверждение заинтересованного лица ФИО2 о том, что при заключении 16.08.2022 договора подряда № 24 она не располагала информацией о необходимости направления уведомления о наличии конфликта интересов в комиссию.

В судебном заседании ФИО2 подтвердила, что знала о необходимости соблюдения норм Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, следовательно при необходимой степени заботливости и осмотрительности обязана была принять все зависящие от нее меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, однако этого не сделала.

Суд так же считает не обоснованным довод представителя административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии явно умышленных действий, направленных на нарушение требований антикоррупционного законодательства со стороны ФИО2 при заключении договора подряда не допущено. Работы выполнены и денежные средства получены фактически иным лицом, не состоящим в родственных связях с ФИО2

В судебном заседании установлено, что договор подряда № 24 от 16.08.2022 заключен 16.08.2022 между заказчиком, в лице ФИО2 и подрядчиком, в лице ФИО6 Из текса договора не следует, что работы могут быть выполнены субподрядчиком. Следовательно, права и обязанности в рамках договора возникают у ФИО2 и ФИО6

Антикоррупционное законодательство не содержит понятий и исключений относительно «отсутствия явно умышленных действий». Факт того, что с ФИО6 был заключен договор подряда и последняя, в счет оплаты по договору, получила денежные средства не оспаривается сторонами и подтвержден материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о возникшем конфликте интересов в действиях заинтересованного лица.

Суд так же отмечает, что работы в рамках договора были приняты ФИО2 по акту сдачи-приемки выполненных работ №24 от 16.08.2022 у ФИО6 При этом в судебном заседании свидетель ФИО9 показала, что она осуществляла работы в 4 кабинетах и коридоре, а в договоре и акте сдачи-приемки выполненных работ указано 5 кабинетов.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения Совета депутатов Сусанинского сельского поселения от 20.05.2025 № 79 в части отставки по собственному желанию главы Сусанинского сельского поселения ФИО2, так как оно обусловлено требованиями нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения и результатами прокурорской проверки, и считает необходимым изменить основание и формулировку отставки ФИО2, указав вместо отставки по собственному желанию, на освобождение ФИО2 от должности с 20.05.2025 в связи с утратой доверия вследствие непринятия ею мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как следует из содержания ч. 1, 17 и ч. 18 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, законодателем предписано, что в указанных случаях, то есть увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, по требованиям прокурора, суд по иску прокурора изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона № 273-ФЗ или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного Федерального закона или другого федерального закона.

Таким образом, в случае возникновения спора, относительно обоснованности формулировки и основания увольнения работника, именно суд в своем решении должен разрешить этот вопрос и привести новое основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона № 273-ФЗ.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия Совета депутатов Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в той формулировке, в которой они изложены и поддержаны прокурором, удовлетворению не подлежат, поскольку ставится вопрос о бездействии по непринятию мер, в связи с чем теряется смысл заявленных требований, а в силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение именно по заявленным требованиям.

Суд считает, что требования административного истца о прекращении полномочий главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обосновано, но заявлено излишне. Суд учитывает, что на момент рассмотрения административного искового заявления полномочия главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 прекращены. В связи с чем судом разрешен вопрос о приведении нового основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, суд полагает необходимым установить таковой срок – в один месяц со дня вступления решения в законную силу, находя этот срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц, муниципального образования Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, к Совету Депутатов Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение совета депутатов Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2025 №79 «О досрочном прекращении полномочий главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию» в части указания на отставку по собственному желанию.

Изменить основание и формулировку отставки ФИО2 с отставки по собственному желанию на прекращение полномочий главы Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 с 20 мая 2025 года, в связи с утратой доверия вследствие непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлся в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.07.2025.

Судья Л.В.Шленчак