Решение по делу № 2А-2704/2022 от 16.12.2022 | Северский районный суд (Краснодарский край)

Дело №а-2704/2022

УИД 23RS0№-09

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2022

В окончательной форме решение составлено 16.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 декабря 2022 года

Северский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего

Емельянова А.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО3,

С участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления, указав в обоснование, что 05.07.2019г между администрацией <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № №, за №, сроком на три года. Целевое использования земельного участка: для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. 23.03.2022г. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. договора аренды №, административный истец направил административному ответчику письмо с предложением пролонгировать действие договора на новый срок. На ее заявление от 23.03.2022г. Где она просила пролонгировать договор аренды. Администрацией МО <адрес> в лице ФИО5 был дан ответ, за № от 10.06.2022г., в следующим виде: «Администрация муниципального образования <адрес> отказывает вам в предоставление земельного участка без проведения торгов». Она полагает, что решение административного ответчика, формализованное в ответе «о рассмотрения обращения» за № от 10.06.2022г. является незаконным и нарушает ее права и законные интересы по следующим основаниям: Свой отказ административный ответчик мотивируют тем, что она является индивидуальным предпринимателем и далее по тексту: «Если земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных то земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ». Норма, на которую ошибочно ссылается административный ответчик регулируют порядок предоставления земельного участка без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам в границах населенного пункта. А земельный участок, который находиться у ФИО1 в аренде не входит в границы населенного пункта, так как относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается сведениями ЕГРН. Более того предоставление предпринимателям земельных участков для сенокошения и выпаса скота регулируется подпунктом 12 этой же статьи 39.6. Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов. Нарушение прав и законных интересов административного истца, незаконным бездействием административного ответчика выражается в следующем: Административный истец имеет в собственности 43 головы крупного рогатого скота, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги приложенной к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ. 05.07.2022г. истек срок аренды № земельного участка с кадастровым № №, на этом участке административный истец осуществляет сенокошение и выпас скота. Сельскохозяйственных животных необходимо кормить каждый день, иначе они не дают сельскохозяйственную продукцию и могут просто умереть с голоду. Административному истцу необходимо точно знать, где и на каком участке, и в какой период времени, осуществлять покос травы, где и на каком участке и в какой период времени осуществлять выпас скота, так как травяной покров, которым питаются животные растет не сразу а в течение определенного периода времени, и не зависит от пролонгации договора. Однако незаконным отказом административного ответчика, в продлении договор аренды №, от 05.07.19г на новый срок, административный истец лишен возможности планировать заготовку кормов и выпаса сельскохозяйственных животных.

Просила признать Решение административного ответчика, формализованное в ответе «о рассмотрения обращения» за № от 10.06.2022г - незаконным. В целях устранения допущенных нарушений прав, и законных интересов в отношении административного истца, обязать административного ответчика совершить определенные действия, направленные на принятие решение о пролонгации договора аренды.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 на удовлетворении административных исковых требований настаивал и просил удовлетворить административный иск в заявленном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 05.07.2019г между администрацией <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № №, за №, сроком на три года. Целевое использование земельного участка: для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. арендатор обязан направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в п. 7.2 Договора, письменное предложение Арендодателю о расторжении Договора, либо о заключении Договора на новый срок.

Согласно п. 7.2 договор действует в течение трех лет.

23.03.2022г. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. договора аренды №, административный истец направил административному ответчику письмо с предложением пролонгировать действие договора на новый срок.

Согласно ответу № от 10.06.2022г., Администрацией муниципального образования <адрес> рассмотрено Ваше обращение о заключении договора аренды сроком на 3 года на земельный участок с кадастровым номером № площадью 200001 кв.м., расположенного в ст-це Азовской, с видом разрешенного использования - сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных. В качестве исключения из общего правила предоставления земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам, в том числе в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Вы являетесь индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №). Согласно выписке из похозяйственной книги администрации Азовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйстве числится 31 голова крупного рогатого скота. Площадь испрашиваемого в аренду земельного участка - 20 га. Указанные данные предполагают ведение предпринимательской деятельности, а не разведения скота для собственных нужд. Если земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, то земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований. Предоставление земельных участков без проведения торгов нарушает порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. Принимая во внимание вышеизложенное, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования <адрес> отказывает Вам в предоставлении земельного участка без проведения торгов, т.к. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не требуется. Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Из выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, дополнительными видами деятельности которой являются: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; предоставление услуг в области животноводства, производства мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде и иное.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 за период заключенного 05.07.2019г. договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на протяжении 3 лет, использовала земельный участок, и направила арендодателю заявление о заключении договора аренды на новый срок до истечения действия предыдущего договора, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ договора.

Доказательств нарушений договора аренды и нецелевого использования земельного участка административным ответчиком не представлено.

Кроме того, подп. 15 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В указанном случае предоставление земельного участка возможно только в случае, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ, - при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого земельного участка лиц.

Доказательств наличия заинтересованных в аренде такого земельного участка лиц административным ответчиком не представлено.

Таким образом, ссылка административного ответчика на п. 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в качестве основания для отказа не состоятельна.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца, указанное администрацией муниципального образования <адрес> в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о пролонгации договора аренды в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о пролонгации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о пролонгации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.А. Емельянов