ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 17 июня 2022г.

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В. с участием прокурора Финикова В.Э. и ФИО1 - защитника должностного лица главы Катарбейского муниципального образования ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Катарбейского муниципального образования ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Глава Катарбейского муниципального образования ФИО3 совершила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, не содержащее уголовно наказуемого деяния, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.14.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с 14.12.2021г. по 27.12.2021г. должностное лицо - глава Катарбейского муниципального образования ФИО3, в период возбуждения дела об административном правонарушении ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 13.05.2022г., в помещении администрации Катарбейского муниципального образования в <адрес обезличен> в нарушение требований ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ и п.2.4 соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения поселений в 2021г. от 24.02.2021г. №71/21 (далее соглашение) допустила нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме <данные изъяты> при выплате денежного содержания главы Катарбейского муниципального образования в сумме <данные изъяты>, при выплате денежного содержания муниципальных служащих в сумме <данные изъяты>; при выплате заработной платы и премий техническим работникам и вспомогательному персоналу администрации Катарбейского муниципального образования в сумме <данные изъяты>

Так, по решению Думы Катарбейского муниципального образования от 24.12.2021г. №142 в декабре 2021г. за счёт средств иного межбюджетного трансферта главе поселения ФИО3, в период совершения административного правонарушения ФИО2, начислена и выплачена премия, не предусмотренная штатным расписанием, в размере <данные изъяты>, уплаченная в соответствии с платёжными поручениями от 27.12.2021г. №№983 и 1001.

При этом на премию начислены и уплачены в полном размере за счёт средств иного межбюджетного трансферта страховые взносы по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%, что составило <данные изъяты>; страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 2,9% или <данные изъяты>; на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 2,9%, что составило <данные изъяты>; страховые взносы в ФФОМС в размере 5,1%, то есть <данные изъяты>; страховые взносы на страховую часть обязательного пенсионного страхования в размере 22%, что составило <данные изъяты>, всего на сумму <данные изъяты>

В нарушение п.2.4 соглашения и на основании распоряжения администрации Катарбейского муниципального образования от 20.12.2021г. №32-лс в декабре 2021г. за счёт средств иного межбюджетного трансферта муниципальным служащим Кактарбейского муниципального образования была начислена и выплачена премия за счёт экономии фонда заработной платы за 2021г. в сумме <данные изъяты>, не предусмотренная штатным расписанием, что подтверждается также платёжными поручениями от 27.12.2021г. №№1005, 1009, 1010, 1011.

В нарушение п.2.4 вышеуказанного соглашения на основании распоряжения администрации Катарбейского муниципального образования от 20.12.2021г. №32-лс в декабре 2021г. за счёт средств иного межбюджетного трансферта начислена и выплачена премия за счёт экономии фонда заработной платы за 2021г. техническим работникам и вспомогательному персоналу в общей сумме <данные изъяты>, не предусмотренная штатным расписанием, что подтверждается платёжными поручениями от 27.12.2021г. номер обезличен, номер обезличен и номер обезличен.

В нарушение того же пункта того же соглашения в декабре 2021г. за счёт средств иного межбюджетного трансферта по распоряжению администрации Катарбейского муниципального образования от 14.12.2021г. №30-лс была выплачена материальная помощь уборщице ФИО4 в связи с юбилейной датой в сумме <данные изъяты>, на которую начислены и уплачены в полном размере за счёт также за счёт средств иного межбюджетного трансферта страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 2,9%, что составило <данные изъяты>; по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%, то есть <данные изъяты>; страховые взносы в ФФОМС в размере 5,1%, что составило <данные изъяты>; на страховую часть обязательного пенсионного страхования в размере 22%, то есть <данные изъяты> общую сумму <данные изъяты>, что подтверждается также и платёжными поручениями от 27.12.2021г. №№976, 995, 979 и 986.

При этом согласно п.2.4 соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется на выплату заработной платы с начислениями на неё техническим работникам и вспомогательному персоналу, за исключением выплат премиального характера и денежных поощрений, не предусмотренных штатным расписанием органов местного самоуправления.

Таким образом, иной межбюджетный трансферт в сумме <данные изъяты> использован на цели, не предусмотренные вышеназванным соглашением, а общая сумма нецелевого использования бюджетных средств составила <данные изъяты>

В судебном заседании прокурор Фиников В.Э. настаивал на привлечении главы Катарбейского муниципального образования ФИО3 к административной ответственности за совершённое административное правонарушение, поддержав изложенные в постановлении Нижнеудинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, доводы, а защитник главы Катарбейского муниципального образования ФИО3 ФИО1, не оспаривая вины должностного лица в совершении административного правонарушения, просила о применении административного наказания в виде предупреждения, учесть в соответствии с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, совокупность смягчающих административное наказание обстоятельств, как-то: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие имущественного вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объекта растительного и животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Эти же доводы приведены главой Катарбейского муниципального образования ФИО3 в письменном ходатайстве, направленном в суд.

Глава Катарбейского муниципального образования ФИО3 надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседания не явилась, о причине неявки не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила, поскольку её неявка не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении, на основании ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав прокурора Финикова В.Э. и защитника глава Катарбейского муниципального образования ФИО3 ФИО1 в судебном заседании, изучив изложенные в письменном ходатайстве доводы главы Катарбейского муниципального образования ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вина главы Катарбейского муниципального образования ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, нашла подтверждение, по следующим основаниям.

Статьёй 15.14 КоАП РФ установлено, что использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Подп.1 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п.п.6-8.1 этой статьи, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В силу п.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключённые в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключённым в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из материалов дела, между муниципальным образованием «Нижнеудинский район» и Катарбейским муниципальным образованием заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения поселений в 2021г. от 24.02.2021г. №71/21. К указанному соглашению сторонами были заключены дополнительные соглашения № 1 от 19.11 и 23.12.2021г. №1 и 2 соответственно.

Соглашением определены цели предоставления иного межбюджетного трансферта из бюджета района в бюджет поселения.

Иной межбюджетный трансферт был предоставлен на выплату денежного содержания с начислениями на него муниципальным служащим органов местного самоуправления поселения, оплату труда с начислениями на неё главе поселения, а также заработной платы с начислениями на неё техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления поселения, работникам учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления поселения, за исключением выплат премиального характера и денежных поощрений, не предусмотренных штатным расписанием органов местного самоуправления; на выплату пенсий за выслугу лет, доплат к пенсии; на оплату переданных полномочий в соответствии с заключёнными соглашениями на 2021г.

В 2021г. из бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» по данному соглашению Катарбейскому муниципальному образованию было выделено иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения <данные изъяты>, и эти средства были полностью освоены.

В соответствии со штатным расписанием, утверждённым постановлением администрации Катарбейского муниципального образования от 19.02.2021г. №18 и Положением об оплате труда главы Катарбейского муниципального образования, утверждённым решением Думы Катарбейского муниципального образования от 15.01.2018г. №15, оплата труда главы Катарбейского муниципального образования включает в себя ежемесячное денежное вознаграждение; ежемесячное денежное поощрение в размере 5,6 ежемесячных денежных вознаграждений; ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, составляющую 15% ежемесячного денежного вознаграждения; районный коэффициент и процентную надбавку за работу в южных районах Иркутской области в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством; единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двухмесячного денежного вознаграждения.

В соответствии со штатным расписанием, утверждённым постановлением администрации Катарбейского муниципального образования от 19.02.2021г. №18 и Положением об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Катарбейского муниципального образования, утверждённым решением Думы Катарбейского муниципального образования от 27.05.2019г. №60, оплата труда муниципальных служащих включает в себя должностной оклад; ежемесячную надбавку к должностному окладу за классный чин от 10% до 30% должностного оклада; ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе от 10% до 30% к должностному окладу; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы от 30% до 100% должностного оклада; премию за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение от 1 до 2,5 должностных окладов; районный коэффициент и процентную надбавку за работу в южных районах Иркутской области в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством; единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счёт средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

Согласно Положению по оплате труда, утверждённому постановлением администрации Катарбейского муниципального образования от 01.02.2018г. №08 оплата труда работников, замещающих должности, не являющимися должностями муниципальной службы, и вспомогательного персонала Катарбейского муниципального образования состоит из месячного должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет (для технических работников); ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере от 50% до 100% должностного оклада; премии по результатам работы; материальной помощи; районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах Иркутской области в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год.

В нарушение требований ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ и п.2.4 соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения поселений в 2021г. от 24.02.2021г. №71/21 от допустила нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме <данные изъяты> при выплате денежного содержания главы Катарбейского муниципального образования в сумме <данные изъяты>, при выплате денежного содержания муниципальных служащих в сумме <данные изъяты>; при выплате заработной платы и премий техническим работникам и вспомогательному персоналу администрации Катарбейского муниципального образования в сумме <данные изъяты>

Совершение административного правонарушения подтверждается представленными Нижнеудинским межрайонным прокурором доказательствами-актом камеральной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления и использования Катарбейским муниципальным образованием иного межбюджетного трансферта на решение вопросов местного значения поселений в 2021г., предоставленного из бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» от 30.03.2022г. номер обезличен, проведённой на основании приказа начальника финансового управления администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 26.01.2022г. номер обезличен; предписанием об устранении выявленных нарушений от 07.04.2022г., которым предписано в срок до 31.12.2022г. произвести возврат суммы нецелевого использования <данные изъяты> в бюджет муниципального образования «Нижнеудинский район»; соглашением от 24.02.2021г. номер обезличен между муниципальным образованием «Нижнеудинский район» и Катарбейским муниципальным образованием о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения поселений в 2021г. и дополнительными соглашениями от 19.11 и 23.12.2021г. номер обезличен и 2; решением Думы Катарбейского муниципального образования от 27.05.2019г. номер обезличен об утверждении положения об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Катарбейского муниципального образования и положением об оплате труда; решением Думы Катарбейского муниципального образования от 15.01.2018г. номер обезличен об утверждении положения об оплате труда главы Катарбейского муниципального образования; решениями Думы Катарбейского муниципального образования от 24.12.2021г. номер обезличен о выплате премии главе Катарбейского муниципального образования; от 10.01.2020г. номер обезличен о внесении изменений в положение об оплате труда главы Катарбейского муниципального образования в части размера ежемесячного денежного вознаграждения; от 20.12.2021г. номер обезличен-лс о выплате премии работникам Катарбейского муниципального образования; от 14.12.2021г. номер обезличен-лс о выплате материальной помощи ФИО4; постановлением администрации Катарбейского муниципального образования от 30.12.2019г. номер обезличен и от 27.05.2019г. номер обезличен о внесении изменений в постановление той же администрации от 01.02.2018г. номер обезличен об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и вспомогательного персонала Катарбейского муниципального образования сельского поселения в части размера должностных окладов; положением о порядке единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работникам Катарбейского муниципального образования сельского поселения, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и вспомогательного персонала Катарбейского муниципального образования сельского поселения; платёжными поручениями от 27.12.2021г. номер обезличен, номер обезличен, номер обезличен, номер обезличен, номер обезличен, номер обезличен, номер обезличен, номер обезличен.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что представленных доказательств достаточно для признания главы Катарбейского муниципального образования ФИО3 виновной в совершении вменённого ею в вину административного правонарушения.

Данные доказательства, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что глава Катарбейского муниципального образования ФИО3 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае она не проявила достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняла всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у главы Катарбейского муниципального образования ФИО3 имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в её действиях по нецелевому использованию бюджетных средств, поэтому её действия по ст.15.14 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Назначая административное наказание, суд с учётом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершённого правонарушения, подразумевающий использование публичных финансов в личных целях, что вредит темпам развития и препятствуют использованию финансовых ресурсов на общее развитие государства и общества; совершение административного правонарушения впервые, признание вины, и с учётом отсутствия отягчающих административное наказание обстоятельств считает возможным назначить главе Катарбейского муниципального образования ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ.

Изложенные в письменном ходатайстве доводы главы Катарбейского муниципального образования ФИО3 о возможности применения административного взыскания в виде предупреждения в соответствии с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, отвергаются, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства и общества в данной сфере. Установление для должностных лиц за нарушение требований указанного законодательства значительных штрафов, наряду с установлением ч.3 ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за данные нарушения, свидетельствует об особой защите государством отношений в этой области.

Кроме того, доводы об отсутствии имущественного ущерба в результате совершения административного правонарушения главой Катарбейского муниципального образования ФИО3 опровергаются платёжным поручением от 19.05.2022г. номер обезличен, подтверждающим возврат сумм нецелевого использования <данные изъяты> в бюджет муниципального образования «Нижнеудинский район» администрацией Катарбейского муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Катарбейского муниципального образования ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф не уплачен.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 381101001

р/с 03номер обезличен

к/с 40номер обезличен

Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск

БИК 012520101

ОКТМО 25701000

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в десять дней со дня его вынесения.

Судья Нижнеудинского городского суда Китюх В.В.