Решение по делу № 2А-500/2023 от 07.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Дело № 2а-500/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 07 марта 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Лыщенко Е.С.,

с участием зам. прокурора города Кумертау Валитова Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Янбековой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <...> РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации ГО <...> РБ, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации ГО <...> РБ, в ходе которой выявлены нарушения. Руководствуясь подпунктами 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п.п. «а», «г», «д», «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <...> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, финансируют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. Согласно ст. 25 Закона о защите населения от ЧС, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от <...> <...> «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» предусмотрено, что основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: а) планирование при подготовке соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ассигнований на выполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) создание запасов материальных ценностей (находящихся в составе государственного материального резерва) для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в) создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Между тем, Администрацией ГО <...> РБ допущено неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства. В частности, муниципалитетом не сформирован резерв материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Так, постановлением главы администрации от <...> <...> утвержден резерв финансовых и материальных ресурсов для проведения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, происшествий и иных происшествий природного и техногенного характера. Также, постановлением главы администрации от <...> <...> утверждено аналогичное положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны. Вместе с тем, органом местного самоуправления не обеспечено исполнение вышеуказанных постановлений. В частности, до настоящего времени не подготовлены продовольственные и медицинские резервы. Так, пунктом 6 постановления на директора МУП «Межшкольный комбинат общественного питания» возложена обязанность по организации питания населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, а также по созданию резерва продуктов следующего наименования: крупы – 250 кг., мясо – 100 кг., рыба – 100 кг., макаронные изделия – 250 кг., сливочное масло – 50 кг., масло растительное – 25 кг., картофель – 500 кг. Однако, в феврале текущего года названное предприятие ликвидировано путем реорганизации в ООО Межшкольный комбинат общественного питания» с последующей приватизацией. Более того, в настоящее время в данной организации отсутствует предусмотренный зарезервированный запас продуктов питания. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства муниципалитетом до настоящего времени не приняты меры по созданию продовольственных резервов. Аналогичная ситуация сложилась с медицинскими изделиями и лекарственными препаратами. В частности, муниципалитетом в период с 2019 года по настоящее время закупки лекарственных препаратов для создания резервов не производились и не планировались. Таким образом, в нарушение п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона муниципалитетом не обеспечено создание соответствующих продовольственных и медицинских резервов, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, в том числе природного и техногенного характера. В связи с вышеизложенными нарушениями <...> в администрацию внесено представление, однако, несмотря на признание доводов прокурора обоснованными нарушения в установленный срок, а также по настоящее время не устранены, что подтверждается ответом муниципалитета от <...> <...>. В частности, муниципалитетом не внесены соответствующие изменения в постановление главы администрации от <...> <...>, не подготовлены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны. В этой связи прокурор вынужден обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации ГО <...> РБ в период с <...> по <...>, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанных в представлении прокуратуры города от <...> № Прдр<...>; обязать Администрацию ГО <...> РБ в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанных в представлении прокуратуры города от <...> № Прдр<...>/-20800011.

Прокурор Валитов Э.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ГО <...>, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Привлеченный определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Межшкольный комбинат общественного питания», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд также своего представителя не направил.

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой <...> РБ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации ГО <...> РБ в ходе которой выявлены нарушения.

Постановлением главы Администрации ГО <...> РБ от <...> N 247 утверждено Положение о порядке создания, использования и восполнения городского резерва материальных ресурсов для проведения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера.

Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа приведена в приложении к указанному постановлению.

Постановлением главы Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> утверждено аналогичное положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны.

В рамках проверки исполнения законодательства прокурором установлено неисполнение администрацией города требований по обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций и бездействие при создании резервов материальных ресурсов, в том числе не подготовлены продовольственные и медицинские резервы, в связи с чем, в адрес административного ответчика было внесено представление от <...> № Прдр<...>

Так, прокурором установлено, что п. 6 постановления на директора МУП «Межшкольный комбинат общественного питания» возложена обязанность по организации питания населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, а также по созданию резерва продуктов следующего наименования: крупы – 250 кг., мясо – 100 кг., рыба – 100 кг., макаронные изделия – 250 кг., сливочное масло – 50 кг., масло растительное – 25 кг., картофель – 500 кг.

Однако в феврале текущего года названное предприятие ликвидировано путем реорганизации в ООО Межшкольный комбинат общественного питания» с последующей приватизацией.

В настоящее время в данной организации отсутствует предусмотренный зарезервированный запас продуктов питания.

Административным ответчиком за период с 2019 года по настоящее время закупки лекарственных препаратов для создания резервов не производились и не планировались.

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от <...> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от <...> N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года", Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными МЧС России <...> N 2-4-71-5-11, Порядком N 42, и, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходит из того, что Администрацией ГО <...> РБ допущено бездействие по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении Администрацией ГО <...> РБ обязанностей по заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов, возложенных на нее действующим законодательством.

С целью обеспечения реальной возможности для устранения административному ответчику установленных нарушений суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <...> Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в период с <...> по <...>, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанных в представлении прокуратуры <...> от <...> № Прдр<...>/-20800011.

Обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанных в представлении прокуратуры <...> от <...> № Прдр<...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через Кумертауский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующая подпись

<...>

<...>

<...>