Дело №2а-436/2025 (УИД: 12RS0003-02-2024-006775-54)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 17 января 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Кислицына Д.А.
при секретаре судебного заседания Файсхановой И.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от <дата> в рамках исполнительного производства <номер>.
В обоснование административного иска указано, что <дата> судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства <номер> за неисполнение в добровольном порядке решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 октября 2023 г. по делу №2-4790/2023 по исковому заявлению муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Крячок ФИО12, ФИО3 ФИО13, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО3 ФИО14, Крячок ФИО15 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении, встречному исковому заявлению Крячок ФИО16, ФИО3 ФИО17, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО3 ФИО18, о признании заключенным договора социального найма, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения.
По мнению административного истца в настоящем случае имеются основания для освобождения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от уплаты исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в неисполнении судебного акта.
Судом в качестве административного соответчика было привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО6
В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 просила удовлетворить административный иск.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Марий Эл ГМУ ФССП России ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении поданного административного иска ввиду неисполнения решения суда в установленный срок.
Представители административного соответчика ГМУ ФССП России, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО6 в судебное заседание явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, заслушав показания свидетеля ФИО7, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства <номер>, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 12 статьи 30 указанного закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, если иное не установлено данным законом.
В силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Следовательно, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2). Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3).
Из материалов административного дела следует, что решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 октября 2023 г. по делу №2-4790/2023 иск муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» удовлетворен.
Постановлено признать ФИО4, ФИО5, ФИО6 не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> <адрес> Выселить ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО6 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
На ФИО4, ФИО5, действующую также в интересах несовершеннолетней ФИО6, возложена обязанность передать по акту приема-передачи (с передачей ключей) администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО6 о признании заключенным договора социального найма, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения отказано в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 7 марта 2024 г. решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 октября 2023 г. отменено в части, принято в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании неприобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства, возложении обязанности передать по акту приема-передачи (с передачей ключей) жилое помещение отказано. В удовлетворении исковых требований муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ФИО8 о выселении из жилого помещения отказано.
За ФИО4 признано право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, на условиях социального найма. На администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи из трех человек, в том числе ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 39,4 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах муниципального образования «Город Йошкар-Ола».
В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 октября 2023 года оставлено без изменения.
На основании выданного судом исполнительного листа, <дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марий Эл ФИО2 в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>.
Согласно пункту 2 указанного постановления, был установлен срок для добровольного исполнения судебного акта – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства <номер> было получено должником <дата>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
<дата> судьей Шестого кассационного суда общей юрисдикции была принята кассационная жалоба муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 7 марта 2024 г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 6 июня 2024 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 7 марта 2024 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» без удовлетворения.
<дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марий Эл ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения решения, которым с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>
Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> ФИО4 на семью из 3 человек (ФИО4, ФИО5, ФИО6) было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 47,0 кв.м.
<дата> между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения <номер> на вышеуказанную квартиру и этим же днем между сторонами был подписан акт передачи.
<дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марий Эл ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Поскольку срок для добровольного исполнения требований, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства истек, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В то же время, освобождение от уплаты исполнительского сбора лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, возможно при условии, если должник принял все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен в частях 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Из содержания вышеприведенных норм следует, что орган местного самоуправления должен предоставить лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилое помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
При этом содержание и ремонт муниципального жилищного фонда в целях дальнейшего предоставления отдельным категориям нуждающихся осуществляется органом местного самоуправления в пределах имеющихся бюджетных ассигнований.
Из материалов дела следует, что <дата> комиссией в составе заместителя начальника отдела учета и распределения жилой площади администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и консультантом отдела учета и распределения жилой площади администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по результатам проверки жилого помещения по адресу: <адрес> были выявлены недостатки, а именно деформация напольного покрытия, натяжного потолка (провисание), затрудненное открывание дверей в санузел, о чем составлен акт.
<дата> заместителем мэра г. Йошкар-Олы в адрес председателя КУМИ администрации городского округа «<адрес>» было направлено письмо о проведении ремонтных работ в жилых помещениях, включая расположенное по адресу: <адрес>.
Из показаний свидетеля ФИО7, являющейся начальником отдела учета и распределения жилой площади администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», следует, что в марте 2024 г. специалистами отдела были обнаружены недостатки жилого помещения, планируемого для исполнения решения суда по делу №2-4790/2023. Для устранения указанных недостатков отделом направлялись служебные записки с просьбой осуществить ремонт. Ввиду отсутствия бюджетных ассигнований было принято решение осуществить косметический ремонт своими силами без осуществления закупочных процедур, определенных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
После окончания ремонта между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и ФИО4 был заключен договор социального найма и принято жилое помещение.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства и показания свидетеля по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом предпринимались все необходимые меры в целях исполнения решения суда.
Как уже ранее было указано, поддержание в надлежащем состоянии жилых помещений само по себе невозможно без наличия в достаточном размере бюджетных ассигнований.
При этом в отсутствие необходимых денежных средств на ремонт передаваемого жилого помещения, фактическое исполнение решения суда состоялось спустя 13 дней после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Недостаточность бюджетных ассигнований при наличии доказательств принятия административным истцом исчерпывающих мер для исполнения решения суда является обстоятельством, исключающим наличие вины, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от уплаты исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <номер> от <дата>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение составлено 23 января 2025 года