Решение по делу № 2А-2124/2025 от 07.07.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS00006-01-2025-002957-48

Дело № 2а-2124/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2025 № № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в кадастровым номером №

Установил :

С административными исковыми требованиями в Центральный районный суд города Воронежа обратилась ФИО1 Просит признать незаконным и отменить постановление от 27.02.2025 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в кадастровым номером №

Обосновывая заявленные исковые требования, указывает, что ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: гараж, площадью 48,6 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 16.08.2024; гараж, площадью 48,6 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 09.08.2024.

ФИО2, ФИО1 обратились в Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка площадью 325 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, в целях хранения автотранспорта.

Постановлением администрации городского округа город Воронежа от 27.02.2025 № отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Фактическими основаниями для принятия решения указано на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также в связи с расположением испрашиваемого участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3 не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- гараж, площадью 48,6 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 16.08.2024;

- гараж, площадью 48,6 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 09.08.2024.

ФИО2, ФИО1 обратились в Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка площадью 325 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в целях хранения автотранспорта.

Земельный участок площадью 325 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования городской округ город Воронеж, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 13.12.2023.

Постановлением администрации городского округа город Воронежа от 27.02.2025 № ФИО2, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 325 кв.м, с кадастровым номером № вид разрешенного использования - благоустройство территории, расположенного по адресу: <адрес>

Указанное постановление административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из оспариваемого постановления, правовым основанием для его принятия являются положения пп. 14, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 14, 15 п. 2.8.2. подраздела 2.8. раздела 2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 19.11.2015 N 867.

В соответствии п. 2.8.2. подраздела 2.8. раздела 2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе являются: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 15).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

В ст. 39.17 ЗК РФ закреплен также порядок предоставления земельного участка, являющегося муниципальной собственностью.

Также, ЗК РФ закреплены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, к одному из которых относится:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14, 14.1 ст.39.16 ЗК РФ, подп.14,15 п.2.8.2 подр. 2.8 р. 2 Административного регламента).

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам.

В судебном заседании установлено, что земельный участок находится в собственности муниципального образования город Воронеж, право собственности зарегистрировано 13.12.2023, регистрационная запись №.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.03.2025 № КУВИ-№ указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: благоустройство территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в территориальной №

Зона рекреационного регламента озелененных территорий. Индекс Р. Территориальные зоны

Градостроительный регламент Р устанавливается с целью резервирования новых и протекции существующих рекреационных озелененных территорий. Территории действия данного регламента предназначены для организации пешеходных связей, публичных пространств и других объектов рекреации: бульваров, скверов, парков, благоустроенных пешеходных зон и площадей, садов. Совокупность территорий с регламентом Р является основной составляющей экологического каркаса города.

Планировочное решение: Градостроительный регламент Р относится к категории незастраиваемых территорий. В границах данных территориальных зон не следует размещать крупные объекты капитального строительства. Планировочное решение должно соответствовать требованиям технических регламентов о пожарной безопасности, требованиям норм по инсоляции, и естественной освещенности. В границах действия рекреационного регламента следует размещать единую благоустроенную пешеходную зону.

Вспомогательные строения: разрешается размещение вспомогательных строений при условии сохранения беспрепятственного движения пешеходов.

Паркирование и хранение транспорта в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Правил.

Застройка территории определяется совокупностью требований данного регламента и иных ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в отношении земельных участков в составе рекреационных зон.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка: благоустройство территории не соответствует целям использования земельного участка, указанным в предоставленном заявлении: хранение автотранспорта.

В границах зон с особыми условиями использования территории, границах территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, действуют ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для таких зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области, муниципальными правовыми актами городского округа город Воронеж.

К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с пунктом пункта 4 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается, в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон согласно части 16 статьи 65 ВК РФ допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 19.01.2018 «<адрес>».

В соответствии с подп.4 п.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Таким образом, установленные ограничения в использовании земельного участка, не допускают его использование в соответствии с целями указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: хранение автотранспорта.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

При принятии решения, суд принимает во внимание информацию, изложенную в пояснительной записке к оспариваемому постановлению о том, что согласно выпискам из ЕГРН на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, №, указанные объекты расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В настоящее время в отношении данных объектов недвижимости в производстве Железнодорожного районного суда города Воронежа находится дело по иску администрации городского округа город Воронеж к ФИО4, ФИО1 о сносе самовольных построек (дело №

В выписках из ЕГРН на указанные объекты содержатся записи о запрещении регистрации (от 31.10.2024 №, от 31.10.2024 №) на основании определения Железнодорожного районного суда города Воронежа от 17.10.2024.

Согласно информации, размещенной на сайте суда, 16.06.2025 решением Железнодорожного районного суда города Воронежа исковые требования Администрации городского округа город Воронеж удовлетворены. Решение не вступило в законную силу.

В связи с вышеизложенным, основания полагать, что права административного истца нарушены оспариваемым постановлением отсутствуют, а, следовательно, заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2025 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 07.07.2025.

Судья: Е.С. Шумейко