Решение по делу № 2А-5416/2022 от 11.11.2022 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело №2а-5416/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 11 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Акаевой А.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы - ФИО3,

представителя заинтересованного лица, Администрации г.Махачкалы – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО10 ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 16.09.2022 №51.17-ОГ-9323/22 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-9323/22 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что Земельный участок №, в снт «Скачки» площадью 430 кв.м. истец получил в пользование, как член садоводческого товарищества еще в1997г. В 2022 году истец обратился в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением №.17-ОГ-9323/22 от 16.09.2022г. ему было отказано. Основанием для отказа указано частичное наложение на участок дороги, частичное наложение на ранее согласованный участок и, что квартальный комитет не уполномочен выдавать выписки. Данный отказ администрации города считает незаконным и необоснованным. Земельный участок ФИО2 как члену СНТ «Скачки» был предоставлен в 1997г. Его статус, как члена СНТ и как владельца участка №, подтверждается и садоводческой книжкой и выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Скачки», исходя из вышеуказанной нормы закона. Наличие участка у истца в СНТ «Скачки», также подтверждается наличием данных истца в ликвидационных списках города. Земельный участок владельцем освоен своевременно, на участке имеется строение жилого дома и фундамент под хозпостройки. После ликвидации снт «Скачки» и других садоводческих товариществ, администрация города, своим распоряжением № от 07.08.2014г. создала квартальные комитеты и утвердила их председателей, в большинстве, бывших председателей или их замов, ликвидированных СНТ, которые на сегодняшний день подтверждают наличие или отсутствие земельного участка у заявителя. Что касается наличия дороги, никаких данных ответчиком не представлены, т.е. участок дороги не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, утверждения ответчика, что там проходит дорога, не достоверны. Что касается накладки на ранее утвержденную схему другого участка. Допускаю что это не так, т.к. ответчиком не указано какому члену снт и с какой нумерацией участка согласована схема. Если накладка имеется, должна быть отображена на выкопировке из МГИС, как обычно указывает ответчик.

В связи с чем, просит признать уведомление №.17-ОГ-9323/22 от 16.09.2022г. Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения участка № площадью 388 кв.м, расположенный на территории снт «Скачки», незаконным; обязать Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка №, расположенный на территории снт «Скачки» на кадастровом плане территории городского округа.

Административный истец – ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в суд направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5. исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. ФИО4 иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

Представитель заинтересованного лица, Администрации <адрес> – ФИО6, возражал против удовлетворения исковых требования, полагая доводы иска необоснованными.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец – ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административной истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Скачки», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания с/т «Скачки» № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым ФИО2 принят в члены садоводческого товарищества, за ней закреплён земельный участок №, площадью 430 кв. м. в с/т «Скачки». Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

- архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по делам архивов <адрес>, из которой следует, что в документах архивного фонда «<адрес>», в инвентаризационном списке членов с/т «Скачки», на 9 листе за № указаны сведения о выделении ФИО7 земельного участка №;

- топографический план земельного участка № в с/т «Скачки»;

- межевой план подготовленный, в связи с образованием земельного участка № в с/т «Скачки»;

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом документы достоверно подтверждают факт его принятия в с/т «Скачки» и выделение ему земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административной истицы выдана существовавшим садоводческим товариществом «Скачки». Данное садоводческое товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица, ему был предоставлен земельный участок.

Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория бывшего с/т «Скачки» приобретает статус квартала «Скачки»

Из указанного постановления ясно следует, что у Администрации <адрес> имелись сведения о садоводческом товариществе «Скачки», ему был отведён земельный участок на территории <адрес>.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Скачки».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, а также полное либо частичное совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с раннее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В частности, при занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту выявляется частичное наложение/пересечение границ земельного участка на границы раннее образованного земельного участка – под дорогу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок № в с/т «Скачки», принадлежащий административному истцу, является частью муниципальной территорией общего пользования (дорогой), схема расположения которой утверждена Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из представленного в материалы дела Распоряжения Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками, в частности: кадастровый квартал – №; площадь – 226 кв.м.; адрес (местоположение): <адрес>; территориальная зона – зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей) (Ж1); ВРИ – земельные участки (территории) общего пользования (12.0); категория земель – земли населенных пунктов. Срок действия указанного распоряжения составляет 2 года.

Указанные обстоятельства также подтверждаются выкопировкой из муниципальной географической информационной системы (МГИС).

Таким образом, административному истцу отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, о чем и указано в оспариваемом уведомлении.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с вышеизложенным суд не находит оснований и для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании уведомления №.17-ОГ-9323/22 от 16.09.2022г. Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения участка № площадью 388 кв.м, расположенный на территории снт «Скачки», незаконным и обязания Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка №, расположенный на территории снт «Скачки» на кадастровом плане территории городского округа, отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>