Решение по делу № 2А-1181/2023 от 26.04.2023

№2а-1181/2023

№58RS0018-01-2023-001224-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Турчака А.А.

при секретаре Лощининой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ППК «Фонд развития территорий», Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа в выплате возмещения как гражданину-участнику строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указала, что Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года по делу № А49-7849/2019 заявление кредитора о признании ООО «Север-Траст» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, должник ООО «Север-Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на один год, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 17 февраля 2020 года по делу № А49-7849/2019 признано обоснованным и подлежащим включению в реестр требований участников строительства должника общества с ограниченной ответственностью «Север-Траст» требование ФИО1 о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры № Данные изъяты, общей проектной площадью 53,01 кв.м., расположенной на пятом этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне № 3 жилого района «Южная поляна», расположенный по временному адресу: Данные изъяты

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 17 февраля 2020 года по делу № А49-7849/2019 признано обоснованным и подлежащим включению в реестр требований участников строительства должника общества с ограниченной ответственностью «Север-Траст» требование ФИО1 о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры № Данные изъяты общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на десятом этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне № 3 жилого района «Южная поляна», расположенный по временному адресу: г. Данные изъяты

Просила признать незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Правительства Пензенской области в выплате возмещения ФИО1, как гражданину-участнику строительства, требование о передаче жилых помещений квартиры № Данные изъяты общей проектной площадью 53,01 кв.м, расположенной на 5 этаже и квартиры №Данные изъяты общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на 10 этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: Данные изъяты которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» № А49-7849/2019, оформленный ответом от 27.01.2023г. № 08-2641-ДК; Признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате возмещения ФИО1, как гражданину-участнику строительства, требование о передаче жилых помещений квартиры № Данные изъяты общей проектной площадью 53,01 кв.м., расположенной на 5 этаже и квартиры № Данные изъяты общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на 10 этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: гДанные изъяты) которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» № А49-7849/2019, оформленный ответом от 27.01.2023г. № 08-2641-ДК; Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» осуществить действия, направленные на выплату возмещения ФИО1, как гражданину-участнику строительства, требование о передаче жилого помещения которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» № А49-7849/2019.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ППК «Фонд развития территории» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил отказать в удовлетворении требований по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Правительства Пензенской области и заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области ФИО4 в судебном заседании считала Правительство Пензенской области ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, просила в этой части в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Фонда защиты граждан – участников долевого строительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Банк ДОМ.РФ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Север-Траст» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «Север-Траст» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет Фонд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд развития территорий» - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 3 данного Федерального закона для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Таким образом, отношения между участниками долевого строительства и Фондом носят публично-правовой характер, в связи с чем, заявленное административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных исковых требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Определениями от 17 февраля 2020 года Арбитражного суда Пензенской области о включении в реестр требований о передаче жилого помещения по делу №А49-7849/2019 установлено, что 01 апреля 2013 года между ООО «Север-Траст» (застройщик) и ООО «Январь» (участник долевого строительства) заключен договор №41 участи в долевом строительстве жилья, в соответствии с которым застройщик обязался своими силами и (или) с привлечением других организаций построить многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями ЖЭК предприятиями торговли в микрорайоне №3 жилого района «Южная поляна», расположенный по временному адресу: Данные изъяты (далее - жилой дом), получить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в установленном порядке собственность участника долевого строительства его долю, в том числе однокомнатную квартиру №Данные изъяты, общей проектной площадью 53,01 кв.м., расположенную на пятом этаже, а участник долевого строительств: обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять квартиры в собственность.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 Договора цена договора составляет 14 335 900 рублей, которые должны быть оплачены в срок до 26 апреля 2013 года. Оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет застройщика либо любым иным способом, если это не противоречит Законодательству РФ.

Обязательства участника долевого строительства по оплате стоимости квартиры №Данные изъяты, общей проектной площадью 53,01 кв.м., расположенной на пятом этаже, исполнены в полном объеме, и №Данные изъяты общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на десятом этаже, исполнены в полном объеме, о чем в материалах дела имеется акт исполнения обязательств от 19.04.2013, подписанный между ООО «Север-Траст» и Данные изъяты

Указанные договора зарегистрированы в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 08.04.2013.

19 апреля 2013 года между Данные изъяты («Сторона - 1») и Данные изъяты. («Сторона — 2») заключен договор уступки права требования, согласно которому «Сторона - 1» передает, а «Сторона - 2» принимает право требования к ООО «Север-Траст» однокомнатной квартиры №Данные изъяты,общей проектной площадью 53,01 кв.м., расположенной на пятом этаже и №Данные изъяты общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на десятом этаже многоэтажного жилого дома и со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне №3 жилого района «Южная поляна» (первая очередь), расположенный по временному адресу: Данные изъяты.

Уступаемое по настоящему договору право по обоюдному соглашению сторон оценено и продано за 7 091 957 руб. 34 коп. Оплата по договору уступки права требования произведена в полном объеме.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 23.04.2013.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП УФССП России по Пензенской области от 29 апреля 2019 года Данные изъяты передано не реализованное в принудительном порядке имущество должника Данные изъяты в виде права требования по договору уступки права требования от 19.04.2013 на квартиру №Данные изъяты (1 комната, площадь 53,01 кв.м., 5 этаж) и №Данные изъяты, (1 комната, общей площадью 57,89 кв.м., 10 этаж) в строящемся жилом доме со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне №3 жилого района «Южная поляна» (первая очередь), расположенный по временному адресу: Данные изъяты

21 июля 2019 года между Данные изъяты («Сторона - 1») и ФИО1 («Сторона - 2») заключен договор уступки права требования, согласно которому «Сторона - 1» передает, а «Сторона - 2» принимает право требования к ООО «Север-Траст» однокомнатной квартиры №Данные изъяты, общей проектной площадью 53,01 кв.м., расположенной на пятом этаже и №163, общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на десятом этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне №3 жилого района «Южная поляна», расположенный по временному адресу: Данные изъяты.

Уступаемое по настоящему договору право по обоюдному соглашению сторон оценено и продано за 354 000 рублей и 380 000 рублей соответственно. Оплата по договору уступки права требования произведена в полном объеме, в подтверждение представлена справка Данные изъяты от 21.07.2019.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 17 февраля 2020 года по делу № А49-7849/2019 признано обоснованным и подлежащим включению в реестр требований участников строительства должника общества с ограниченной ответственностью «Север-Траст» требование ФИО1 о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры № Данные изъяты общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на десятом этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне № 3 жилого района «Южная поляна», расположенный по временному адресу: Данные изъяты

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года по делу № А49-7849/2019 заявление кредитора о признании ООО «Север-Траст» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, должник ООО «Север-Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на один год, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1233 утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.

В силу п.2 Правил выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».

Частью 2 ст. 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что в состав имущества, права на которое передаются Фонду в соответствии с настоящей статьей, не включаются многоквартирный дом, дома блокированной застройки, здание (сооружение), предназначенное исключительно для размещения машино-мест, строительство которых завершено и в отношении которых арбитражным судом вынесено определение о передаче участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений в соответствии со статьей 201.11 настоящего Федерального закона, а также земельный участок, на котором расположен соответствующий объект.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений устанавливают порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», включенные в реестр требований участников строительства (пункт 1).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ участник долевого строительства – это физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В статье 201.1 Федерального закона №127-ФЗ от 26 октября 2022 года определено, что участник долевог????????????????????????????????????????????????????J?J??????????????????J?J???h????????j?????????????????J?J?J?????????????????????????????????????????????J?J?J?????????????????????H?????????J?J??????????????????????????·?¤?’?????????¤?????????????+???????????¤?$??$?????????????? ?????????????????????¤??????????+?????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????$????????????????¤????????????????$?????????????????????????????????????????????????????????????$?????????????????? ??????????????????$??????????????????????

Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме или дома блокированной застройки в случае, если количество таких домов составляет три и более в одном ряду (далее - дом блокированной застройки), которые на момент привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не введены в эксплуатацию, или индивидуального жилого дома, строительство которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и строительство которого на дату привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не завершено.

Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

По смыслу указанных норм, выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.

Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Федерального закона №218-ФЗ от 29 июля 2017 года.

Согласно ч. 3.1 ст. 13.1 данного Федерального закона Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать, в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2019 года №1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В силу п. 2 Правил решение о финансировании, за исключением случая, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил, принимается наблюдательным советом Фонда при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона, за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное.

Судом установлено, что протоколом Наблюдательного совета Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства №НС-34/2021 от 30 ноября 2021 года принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты гражданам – участникам строительства в отношении ООО «Север-Траст» (Пензенская область) и одобрения совершения сделок по осуществлению Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства выплаты возмещения гражданам – участникам строительства.

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика №ФЗП-28/270-21 от 10 февраля 2021 года.

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на земельный участок) и исполнении обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 4 июня 2021 года заявление Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на земельный участок) и исполнении обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства, по делу о признании ООО «Север-Траст» несостоятельным (банкротом), оставлено без удовлетворения (л.д.18-25).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года определение Арбитражного суда Пензенской области от 4 июня 2021 года об отказе в удовлетворении заявления о намерении стать приобретателем прав на земельный участок в рамках дела №А49-7849/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (л.д.26-29).

Постановлением арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2021 года определение Арбитражного суда Пензенской области от 4 июня 2021 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года по делу №А49-7849/2019 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения (л.д.30-34).

Протоколом Наблюдательного совета Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства №НС-34/2021 от 3 декабря 2021 года принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика ООО «Север-Траст».

Судом также установлено, что ФИО1 в установленном порядке обратился 12 января 2023 года к административному ответчику с заявлением на выплату возмещения (л.д.9).

Сообщением от 27 января 2023 года №08-2641-ДК ППК «Фонд развития территорий» отказал ФИО1 в выплате возмещения со ссылкой на то, что она заключила договор об уступке прав требования после признания ООО «Север-Траст» банкротом (л.д.10, 11).

Согласно п. 3.3 ст. 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) при соблюдении одного из следующих условий, в том числе, если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.

Вместе с тем такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив Федеральный фонд принял решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения (протокол №НС-34/2021 от 3 декабря 2021 года).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-Ф «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно п. 4 Правил решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. Наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - фонд субъекта Российской Федерации), многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 21.3 указанного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 14 декабря 2006 года ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство объекта капитального строительства: многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: Данные изъяты

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 4 июня 2021 года по делу №А49-7849/2019(л.д.31-34), постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года (л.д.35-38), постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2021 года (л.д.39-43) установлено, что у ООО «Север-траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Суды пришли к выводу о том, что наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.

В соответствии со статьей 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, требования ФИО1 включены в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов.

Факт того, что договор уступки прав требования по договору о долевом участии в строительстве зарегистрирован в установленном законом порядке после признания общество банкротом, не может являться основанием для отказа в выплате участникам долевого строительства, требования которых признаны обоснованными и включены в реестр.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24 февраля 2015 года №305-ЭС14-1186 по делу №А40-80775/2013, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия ООО «Ортис», право требования по которому впоследствии было уступлено ФИО1, был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, ФИО1 были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незаверенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ППК «Фонд развития территорий» об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.

Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства административным ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Поскольку законом выплата возмещения возложена на ППК «Фонд развития территорий», то исковые требования к Правительству Пензенской области удовлетворению не подлежат.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а также с учетом того, что данный вопрос публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» не был предметно рассмотрен, при этом Фонд не может быть лишен права на проведение повторной проверки поданных документов и по другим основаниям в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Фонда к повторному рассмотрению заявления Данные изъяты о выплате возмещения в отношении объекта строительства по адресу: Данные изъяты.

На этом основании требования истца о признании незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», в выплате возмещения ФИО1, как гражданину-участнику строительства, требование о передаче жилых помещений квартиры № Данные изъяты, общей проектной площадью 53,01 кв.м., расположенной на 5 этаже и квартиры № Данные изъяты общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на 10 этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: Данные изъяты, стр. № Данные изъяты, которые включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» № А49- 7849/2019, оформленный ответом от 27.01.2023г. № 08-2641-ДК и обязании Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» осуществить действия, направленные на выплату возмещения ФИО1, как гражданину-участнику строительства, требование о передаче жилого помещения которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» № А49-7849/2019 подлежат отклонению, т.к. фактически направлены на безусловное осуществление выплаты без возможности отклонения обращения по иным основаниям при повторном рассмотрения заявления о выплате.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ППК «Фонд развития территорий», Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа в выплате возмещения как гражданину-участнику строительства удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате возмещения ФИО1, как гражданину-участнику строительства, требование о передаче жилых помещений квартиры № Данные изъяты, общей проектной площадью 53,01 кв.м, расположенной на 5 этаже и квартиры № Данные изъяты общей проектной площадью 57,89 кв.м., расположенной на 10 этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: гДанные изъяты) которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» № А49-7849/2019, оформленный ответом от 27.01.2023г. № 08-2641-ДК.

Возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате возмещения ФИО1, предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (Данные изъяты).

Исковые требования к Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа в выплате возмещения как гражданину-участнику строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года.

Судья А.А. Турчак