РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 15 января 2026 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лазарева О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/3/2026 (УИД 43RS0041-02-2023-000095-23) по двум административным исковым заявлениям прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области об обязании организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности по финансовому обеспечению расходов по проведению ликвидации несанкционированных свалок на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области, министерство финансов Кировской области, министерство охраны окружающей среды Кировской области, министерство имущественных отношений Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, соединенных в одно производство, в которых с учетом уточнения исковых требований, указал следующее. Прокуратурой Свечинского района Кировской области проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа Кировской области. В результате проведенной проверки выявлено 2 места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов бытового назначения, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале №, а также на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № с переходом на кадастровым квартал №. Данное обстоятельство является нарушением п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявленные нарушения влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор просит:

- обязать администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ <адрес> организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: №, а также на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: № с последующим переходом на земельный участок в кадастровом квартале № в координатах: №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области за счет средств федерального бюджета, на министерство охраны окружающей среды Кировской области, министерство финансов Кировской области, министерство имущественных отношений Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца – прокуратуры Свечинского района Кировской области не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены. Прокурор Свечинского района Кировской области Корякин А.Н. ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, на исковых требованиях настаивают, с возложением обязанности устранить нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В письменном отзыве указали, что доказательств тому, что органом муниципального земельного контроля проведены мероприятия по установлению лиц, в результате деятельности которых образовались несанкционированные места накопления ТКО, не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Свечинского муниципального округа Кировской области не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены. Глава Свечинского муниципального округа ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя администрации Свечинского муниципального округа. В письменном отзыве указали, что несанкционированные места складирования отходов располагаются на землях, собственность на которые не разграничена, в связи с чем расходы муниципального образования по их ликвидации должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета и бюджета Кировской области. Собственников отходов установить невозможно, вина органов местного самоуправления в появлении незаконных свалок отсутствует, после их обнаружения в 2018 году силами волонтеров и работников администрации они были ликвидированы, в последующем свалки образовывались повторно. В пгт. Свеча и Свечинском районе установлено и организовано достаточное количество контейнеров и мест накопления коммунальных отходов. В настоящее время не обустроено в соответствии с санитарными нормами 3 площадки ТКО, которые включены в реестр мест накопления ТКО в 2025 году. В целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в Министерство охраны окружающей среды Кировской области о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, указанных в решении суда. Однако денежных средств не поступило.

В судебном заседании представитель административного соответчика - Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды РФ) не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В ранее предоставленном письменном отзыве указали, что административные исковые требования не признают, просят в удовлетворении требований отказать. Указали, что Минприроды РФ не уполномочено на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, поскольку не является собственником (пользователем) спорных земельных участков. Минприроды РФ не наделено полномочиями по софинансированию из федерального бюджета ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Поскольку несанкционированные свалки размещены на землях, собственность на которые не разграничена, обязанность по финансовому обеспечению должна быть возложена на федеральный орган – Росимущество. Также указали, что главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета является Министерство финансов РФ. Состав мусора, имеющегося на обнаруженных местах несанкционированного складирования (полиэтилен, старая мебель), не может быть отнесен к твердым коммунальным отходам, в связи с чем Постановление Конституционного суда РФ № 27-П от 30.05.2023 не подлежит применению в рассматриваемом случае. Указывают, что администрация Свечинского муниципального округа допускает бездействие, которое привело к образованию свалок в течение длительного времени.

В судебном заседании представитель административного соответчика - Министерства финансов РФ в лице УФК по Кировской области в судебном заседании не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В ранее предоставленном письменном отзыве указали, что исковые требования не признают. Согласно постановлению Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы касающиеся обращения с отходами производства и потребления. Национальным проектом «Экология», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 № 12, предусмотрены программы по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов. Ответственным исполнителем по федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» является Минприроды России. Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, главным распорядителем которых является Минприроды России. Просили в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ отказать.

В судебном заседании представитель административного соответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – Росимущество) в судебном заседании не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В ранее предоставленном письменном отзыве указали, что с предъявленными требованиями не согласны в связи с тем, что в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами не входит осуществление или финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок с конкретных земельных участков. В полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами входит организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Полагают, что обязанность организации мероприятий по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, являющихся предметом судебного разбирательства, относится к компетенции Администрации Свечинского муниципального образования Кировской области, в связи с чем просят суд в удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области отказать.

В судебном заседании представитель административного соответчика - министерства финансов Кировской области не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В ранее предоставленном письменном отзыве указали, что министерство финансов Кировской области исковые требования не признает, поскольку является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово- бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. В случаях, предусмотренных ст. 125 ГК РФ, министерство финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета. Согласно Положению о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П, ответственным органом исполнительной власти Кировской области в части управления деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления (в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами) является министерство охраны окружающей среды Кировской области, следовательно, для оценки возможности выделения средств на ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории администрации Свечинского муниципального района Кировской области необходимо обратиться в министерство охраны окружающей среды Кировской области, как к главному распорядителю средств областного бюджета. Просят в удовлетворении исковых требований к министерству финансов Кировской области отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного соответчика - министерства имущественных отношений Кировской области не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В ранее предоставленном письменном отзыве указали, что учитывая наличие вины администрации Свечинского муниципального округа, которая подтверждается неорганизацией достаточных мест размещения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ненадлежащим проведением муниципального земельного контроля, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, администрация Свечинского муниципального округа должна нести всю полноту ответственности за ликвидацию свалки, собственник которой не установлен.

В судебном заседании представитель административного соответчика - министерства охраны окружающей среды Кировской области не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены. Представитель по доверенности ФИО2 в письменном отзыве указала, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. О данных несанкционированных свалках ТКО администрации Свечинского муниципального округа стало известно в 2018 году, однако за данный период времени каких-либо действий для ликвидации несанкционированных свалок отходов и недопущения их увеличения посредством имеющихся у администрации полномочий, а именно проведение муниципального земельного контроля, администрацией Свечинского муниципального округа не предпринято. Поскольку со стороны министерства охраны окружающей среды Кировской области нарушений в сфере правоотношений, связанных с охраной окружающей среды не допущено, просят отказать в удовлетворении требований прокурора к министерству охраны окружающей среды Кировской области по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов, расположенных на территории Свечинского муниципального округа, так как министерство не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы, не организует исполнение регионального бюджета, соответственно, не может являться соответчиком.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей административного истца и административных ответчиков, явку которых суд признает не обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 статьи 15), а к вопросам местного значения сельского поселения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 статьи 14).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Таким образом, для правильного разрешения споров по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов необходимо установить обстоятельства возникновения этих мест, их расположение, правовую принадлежность земельного участка, установление лиц, допустивших образование свалок, наличие вины.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Свечинского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Свечинского района Кировской области проверки ДД.ММ.ГГГГ с участием главного специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО6 установлено, что на территории Свечинского муниципального округа Кировской области по адресу: пгт. Свеча, <адрес>, на расстоянии 300 метров от здания дорожного участка и базы газового участка по проселочной дороге по направлению к бывшим дачам района ПМК на площади около 400 метров находится примерно 350 куб.м отходов - стекла, мебельной рухляди, полиэтилена, пластика, пищевых отходов, спиленных ветвей деревьев. Первоначальный осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ и объем несанкционированного мусора составлял примерно 100 куб.м.

Данные обстоятельства подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей к ней. (том 1 л.д. 8-11).

Повторное обследование указанного места несанкционированного складирования мест бытовых отходов проведено ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена справка с фототаблицей, определены кадастровый квартал №, географические координаты 58.278851, 47.538559. (том 1 л.д. 36-38).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО6 проведено повторное обследование указанного места несанкционированного складирования бытовых отходов. Обследование проведено с участием представителя прокуратуры Свечинского района Кировской области, а также кадастрового инженера ФИО7 (квалификационный аттестат от ДД.ММ.ГГГГ №). В ходе осмотра определен кадастровый квартал №, а так же координаты земельного участка, на котором расположены отходы: №. Площадь указанного земельного участка 2353 кв.м. Состав отходов: полиэтилен, пластик, стекло, старая мебель, картон. При участии кадастрового инженера составлена схема расположения земельного участка на карте, сделан вывод, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, расположен на землях, право собственности на которые не разграничено. (том 8 л.д. 99-105).

Так же, судом установлено, что при проведении прокуратурой Свечинского района Кировской области проверки ДД.ММ.ГГГГ с участием главного специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО6 на территории Свечинского муниципального округа Кировской области по адресу: Свечинский район, автодорога Свеча-Рыбаковщина с правой стороны от старых Еременских ферм (д. Еременки), примерно в 100 метрах от автодороги в сторону леса выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов: полиэтилен, пластик, старая мебель, автомобильные покрышки, картон, пищевые отходы, ветки деревьев, в целом объем несанкционированного мусора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет примерно 200 куб.м и занят на площади около 300 кв.м. Данные обстоятельства подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей. Первоначальный осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ и объем несанкционированного мусора составлял примерно 100 куб.м. (том 2 л.д. 15-16).

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлены географические координаты вышеуказанной несанкционированной свалки № и состав мусора - пластик, бытовой мусор, порубочные остатки деревьев, старая мебель. (том 2 л.д. 12-13).

При повторном обследовании ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена справка с фототаблицей, установлено, что несанкционированная свалка расположена в кадастровом квартале № с географическими координатами №. (том 2 л.д. 28-30).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО6 проведено повторное обследование указанного места несанкционированного складирования мест бытовых отходов. Обследование проведено с участием представителя прокуратуры <адрес>, а также кадастрового инженера ФИО3 (квалификационный аттестат от 17.04.2014 № 43-14-351). В ходе осмотра определены координаты земельного участка, на котором расположены отходы в кадастровом квартале №, с последующим переходом на кадастровый квартал № в координатах: №, площадь указанного земельного участка 2255 кв.м. Состав отходов: полиэтилен, пластик, стекло, старая мебель, картон. При участии кадастрового инженера составлена схема расположения земельного участка на карте, сделан вывод, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, расположен на землях, право собственности на которые не разграничено. (том 8 л.д. 92-98).

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки, на которых находятся несанкционированные свалки, в чьей либо собственности, а также в аренде граждан и юридических лиц, не находятся. (том 3 л.д. 175-255, том 4 л.д. 1-245, том 5 л.д. 1-253, том 6 л.д. 1-251, том 7 л.д. 1-214).

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается наличие на территории Свечинского муниципального округа Кировской области двух несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Исходя из состава отходов, суд приходит к выводу, что данные отходы носят бытовой характер, относятся к твердым коммунальным отходам.

Исходя из изложенного по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, являются установление и правовая квалификация деятельности Администрации Свечинского муниципального округа по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.

Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Кроме того, к основным требованиям по обращению с отходами на территориях муниципальных образований относится регулярная очистка соответствующих территорий от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Разрешая требования прокурора о финансовом обеспечении работ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П определил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие, в частности, судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, одновременно подчеркнув, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй указанного выше пункта).

Однако в материалах административного дела отсутствует информация о размере средств, необходимых для ликвидации свалок, объем накопленных отходов, доходы бюджета муниципального образования, наличие либо отсутствие возможности предоставить земельный участок в пользование на инвестиционных условиях.

В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, за счет какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после их вынесения соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, то есть когда предметом судебной проверки является конкретный размер денежных средств, подлежащих возмещению в случае подтверждения факта их расходования органами местного самоуправления.

Так, если места несанкционированного размещения ТКО находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

Как следует из материалов дела, указанные места несанкционированного складирования отходов были первоначально обнаружены в 2018 году, силами волонтеров и работников администрации были приняты меры к ликвидации данных свалок, однако впоследствии они снова были образованы.

Представителем ответчика администрации Свечинского муниципального округа предоставлены сведения об организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, при этом определить достаточность указанных мест не представляется возможным. (том 8 л.д. 106-138).

Администрация Свечинского муниципального округа, зная о наличии указанных свалок, каких-либо действий по их ликвидации не предпринимала, в результате в течение нескольких лет свалки разрастались, увеличиваясь в объемах. При этом, администрацией округа не прорабатывалась возможность перекрытия подъездных путей к указанным свалкам, их огораживании, выставлении запрещающих табличек, разъяснению населению округа о соблюдении экологических правил с целью недопущения складирования населением отходов потребления на указанных земельных участках. Сведений об обратном, ответчиком суду не представлено.

Как следует из ответа прокурора Свечинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено в настоящем судебном заседании, администрацией округа мероприятия по ликвидации свалок не проведены. (том 10 л.д. 199).

Таким образом, каких-либо действий для ликвидации несанкционированных свалок отходов и недопущения их увеличения посредством имеющихся у администрации полномочий, в том числе путем проведения муниципального земельного контроля, администрацией Свечинского муниципального округа не предпринято.

Каких-либо доказательств совершения органом местного самоуправления Свечинского муниципального округа Кировской области или должностного лица данного муниципального образования действенных мероприятий по воспрепятствованию возникновения и недопущению продолжения накопления несанкционированных твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках, суду не предоставлено, как не представлено сведений и о принятии каких-либо мер к ликвидации несанкционированных свалок по настоящее время. Кроме того, образование и продолжение накопления несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органом местного самоуправления Свечинского муниципального округа Кировской области установлено недостаточное количество площадок для размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины органа местного самоуправления в образовании мест несанкционированного размещения ТКО на указанных земельных участках.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм, обязанность по ликвидации двух несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области.

Доводы администрации муниципального образования о том, что администрацией принимались меры по ликвидации свалок, а именно направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в Министерство охраны окружающей среды Кировской области о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, указанных в решении суда, которые не поступили, суд считает несостоятельными, так как указанные письма ответчиком направлялись в целях исполнения решения суда и не свидетельствуют о принимаемых администрацией мерах по ликвидации свалок до выявления их наличия прокуратурой района.

Таким образом, суд, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в вышеупомянутом Постановлении, приходит к выводу о возложении всей полноты ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, на администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, так как судом достоверно установлено, что возникновение и продолжение функционирования указанных двух мест размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, в результате безответственного отношения к обязанности, направленной на охрану окружающей среды, ущемляющими право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Следовательно, подлежат удовлетворению административные исковые требования прокурора Свечинского района Кировской области к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области о ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

С учетом мнения представителя административного истца, объемов работ, срок для выполнения указанной обязанности следует установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, суд не ограничивает право органа местного самоуправления для обращения в соответствующие финансовые органы для получения частичной компенсации расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен.

В связи с изложенным, и при указанных обстоятельствах, на момент вынесения решения суда отсутствуют основания для финансового обеспечения расходов по проведению работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов со стороны соответчиков за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Кировской области, так как администрацией муниципального округа не представлено сведений о проведении каких-либо работ, направленных на ликвидацию указанных свалок, о понесенных или предстоящих затратах, необходимых для проведения работ и иных мероприятий по ликвидации свалок.

Требования прокурора, заявленные к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству охраны окружающей среды Кировской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области, министерству финансов Кировской области, министерству имущественных отношений Кировской области о финансовом обеспечении расходов по проведению работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики государственные органы, орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Свечинского района Кировской области к администрации муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области (ОГРН <***>, юридический адрес: Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Октябрьская, 20) провести работы по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа Кировской области:

- на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: №,

- на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: № с последующим переходом на земельный участок в кадастровом квартале № в координатах: №,

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству охраны окружающей среды Кировской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, министерству финансов Кировской области, министерству имущественных отношений Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 15.01.2026.

Судья О.С. Лазарев