Судья Тарабрина Н.Н.
№ 33а-2831/2023
10RS0011-01-2023-004525-62
2а-3890/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 мая 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, врио начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России КабА.А. В. о признании решений и бездействия незаконными.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1, отбывающий по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, имея ряд хронических заболеваний, 18 ноября 2022 г. обратился в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с заявлением о направлении его на освидетельствование с целью установления инвалидности. 29 декабря 2022 г. на данное обращение дан ответ о нахождении истца под наблюдением специалистов филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, его направлении по показаниям в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, об удовлетворительном состоянии его здоровья и отсутствии оснований для экстренной и неотложной помощи, а также о нормативно-правовых актах, регулирующих процедуру установления инвалидности.
22 декабря 2022 г. истец обратился в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации и просил направить его на комиссию для освидетельствования на группу инвалидности, оказав помощь в сборе медицинских документов. На это обращение, перенаправленное по ведомственной принадлежности, врио начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО2 письмом от 17 февраля 2023 г. сообщила истцу о том, что оснований для направления его документации в Бюро медико-социальной экспертизы не имеется.
Ссылаясь на нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) его прав, ФИО1 просит обязать ответчиков провести в отношении него врачебную комиссию и дать заключение о направлении на медико-социальную экспертизу (далее – МСЭ).
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Решение врио начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО2 от 29 декабря 2022 г. и бездействие ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по разрешению заявления ФИО1 от 22 декабря 2022 г. признаны незаконными. На ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России возложена обязанность в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 7 декабря 2022 г. от 22 декабря 2022 г. и в тот же срок сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.
С решением суда не согласен административный ответчик ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в иске. Указывает, что несогласие ФИО1 с содержанием полученных ответов на его обращения не свидетельствует об их незаконности, вывод суда первой инстанции о формальном характере указанных документов необоснован. ФИО1 с 30 января 2023 г. по 13 марта 2023 г. находился в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, где 27 февраля 2023 г. ему была проведена врачебная комиссия, признаков инвалидности не установлено, при выписке состояние больного оценено как удовлетворительное, в связи с чем бездействия по рассмотрению обращений допущено не было.
В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что гражданин направляется на МСЭ медицинской организацией независимо от ее организационной формы в соответствии с решением врачебной комиссии при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина на направление и проведения медико-социальной экспертизы. Полагает, что с учетом выписного эпикриза терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России оснований для создания врачебной комиссии и направления административного истца на МСЭ не имелось.
ФИО1, содержащийся в местах лишения свободы, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения настоящей апелляционной жалобы, ходатайств об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не заявлял.
Представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, указав, что выдача справки об отказе в направлении на МСЭ не соответствует требованиям действующего порядка признания лица инвалидом, исключающего самостоятельное обращение гражданина в Бюро МСЭ.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из дела усматривается, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН по Республике Карелия по приговору суда, находится под наблюдением специалистов ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.
18 ноября 2022 г. административный истец обратился в адрес ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с заявлением о направлении его на освидетельствование на группу инвалидности.
На указанное обращение, зарегистрированное 7 декабря 2022 г., ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России дан ответ от 29 декабря 2022 г., в котором изложены сведения о том, что истец находится под наблюдением специалистов филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, при необходимости он направляется на обследование и лечение в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, его состояние здоровья оценивается как удовлетворительное, в экстренной и неотложной помощи не нуждается, а его медицинское обеспечение осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством. Также в ответе, без приведения конкретных положений, указано, что порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом», а также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 г. № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» (далее – Приказ № 233).
Какого-либо решения относительно возможности или невозможности направления истца на МСЭ данный ответ не содержит.
22 декабря 2022 г. ФИО1 обратился в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации с просьбой направить его на комиссию для освидетельствования на группу инвалидности и оказать помощь в сборе медицинских документов.
На данное обращение, перенаправленное по ведомственной принадлежности, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России письмом от 17 февраля 2023 г. сообщило истцу о том, что согласно имеющейся медицинской документации он находится под наблюдением медицинских специалистов ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по поводу имеющихся заболеваний с 2017 г. По данным анализа медицинской документации признаков стойкой утраты трудоспособности на момент осмотра ранее зафиксировано не было, оснований для направления документации в Бюро МСЭ не имелось, однако проведение врачебной комиссии для определения наличия или отсутствия оснований для направления медицинской документации в Бюро МСЭ планируется.
22 марта 2023 г. ФИО1 вновь обратился в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с заявлением о направлении его на МСЭ для освидетельствования на группу инвалидности.
Ответом от 27 апреля 2023 г. ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России разъяснило истцу, что правила направления осужденных к отбыванию наказания на МСЭ регламентированы Приказом № 233.
Доказательств организации и проведения врачебной комиссии для определения наличия или отсутствия оснований для направления медицинской документации Жабинского в Бюро МСЭ в материалы дела ответчиком не представлено.
Постановляя решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России фактически устранилось от разрешения обращения истца по существу, ограничившись лишь направлением ему ответов формального характера.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.
Порядок оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, определяется приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок).
Согласно п. 21 Порядка осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на МСЭ в установленном порядке.
В силу пп. 2, 3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 № 588 (далее – Правила), признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению МСЭ федеральными учреждениями МСЭ: Федеральным бюро МСЭ, главными бюро МСЭ, а также бюро МСЭ в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Разделом III Правил установлен порядок направления гражданина на МСЭ, в соответствии с п. 17 которого гражданин направляется на МСЭ медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из протокола решения врачебной комиссии о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и направление на МСЭ выдаются по запросу гражданину (его законному или уполномоченному представителю) на бумажном носителе и (или) в электронной форме посредством направления в личный кабинет гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на едином портале.
Согласно п. 20 Правил в случае отказа медицинской организации в направлении гражданина на МСЭ ему выдается заключение врачебной комиссии соответствующей медицинской организации, и гражданин (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации в орган, осуществляющий в отношении указанной медицинской организации функции учредителя, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к государственной, муниципальной и частной системам здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации и в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к системе здравоохранения федерального уровня.
Исходя из анализа приведенных положений направлению или принятию решения об отказе в направлении на МСЭ предшествует принятие подлежащего вручению гражданину решения (заключения) врачебной комиссии с тем, чтобы данный гражданин имел возможность его обжаловать в случае несогласия с его содержанием.
Однако из материалов дела усматривается, что, несмотря на указание в ответе от 17 февраля 2023 г. на планируемое проведение врачебной комиссии для определения наличия или отсутствия оснований для направления медицинской документации истца в Бюро МСЭ, необходимое обследование ему не проведено и заключение не выдано.
Более того, согласно п. 7 Порядка № 233 администрация учреждения, исполняющего наказание, и работники медицинских организаций уголовно-исполнительной системы обязаны давать разъяснения (в пределах своей компетенции) осужденным по вопросам, связанным с установлением инвалидности.
Изложенное обязывало ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России рассмотреть по существу обращение истца о направлении на МСЭ и совершить действия, предусмотренные приведенными выше нормами.
В случае же, если от истца требовалось оформление каких-либо дополнительных документов (в частности, письменного согласия, на которое ответчик ссылается в апелляционной жалобе), учреждение здравоохранения, с учетом наличия у истца заболевания головного мозга, было обязано дать ему исчерпывающие разъяснения относительно порядка реализации его прав.
Поскольку ответчик ограничился лишь формальной ссылкой на наименования нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, а от проведения медицинской комиссии, оформления ее результатов и выдачи их истцу уклонился, суд правомерно удовлетворил иск, обязав ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России разрешить заявления ФИО1 по существу.
По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 мая 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи