Решение по делу № 2А-311/2023 от 19.01.2023 | Серпуховский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-311/2023

УИД 50RS0044-01-2022-005967-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

помощника Серпуховского городского прокурора Емельянова А.К.

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2

представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области - ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании недействующим в части нормативно правового акта

установил:

ФИО4 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать недействующими Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П в той мере, в которой в границах земельного участка, расположенного под принадлежащими ФИО4 объектами недвижимости, а именно: часть жилого дома с кадастровым <номер>, сарай (литер Г) и необходимого для их использования, установлены две территориальные зоны – зона Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки и зона О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что на основании решения Серпуховского городского суда Московской области от 30.09.2013 по делу №2-2045/2023 ФИО4 принадлежит часть жилого дома № 21 по ул. Советская, г. Серпухова Московской области, а также служебные постройки и сооружения- лит Г (сарай), лит. Г6 (уборная), лит0 (канализационный колодец (отстойник). Право собственности на часть жилого дома зарегистрировано в ЕГРН. В целях оформления в собственность земельного участка под принадлежащими ФИО4 объектами недвижимости, он обратился в Администрацию г.о. Серпухов Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 454 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением от 17.11.2022 №Р001-4769616878-65495654 Администрацией г.о. Серпов Московской области было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на том основании, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утвержденным постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 18.08.2021 №4182-П, формируемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: «Ж-1»-«зона многоквартирной жилой застройки» и О-1 «многофункциональная общественно-деловая зона».

Административный истец считает, что вышеуказанные Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области подлежат признанию недействующим в той мере, в которой земельный участок, располагаемый под принадлежащими ФИО4 объектами недвижимости- часть жилого дома с кадастровым <номер> и сарай (лит.Г) и необходимый для их использования, находится в двух территориальных зонах «Ж-1»-«зона многоквартирной жилой застройки» и О-1 «многофункциональная общественно-деловая зона».

ФИО4 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, под принадлежащими ему частью жилого дома, служебными постройками, сооружениями. Согласно техническому плану и плану земельного участка, составленных ГУП МО «МОБТИ» жилой дом и сарай существуют на местности с 1931 года.

При утверждении Правил землепользования и застройки и определении границ территориальных зон, Администрация г.о. Серпухов не учла, что в данных территориальных зонах располагается часть жилого дома и сарай 1931 года постройки, и существующее при них землепользование.

Нахождение объектов недвижимости и земельного участка, необходимого для их использования в двух территориальных зонах нарушает исключительное право административного истца на приобретение в собственность соответствующего земельного участка, и право распоряжения принадлежащими ему объектами.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, показал, что административный истец оспаривает Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, а не решение Администрации г.о. Серпухов от 17.11.2022 №Р001-4769616878-65495654. Довод Администрации г.о. Серпухов Московской области о том, что оспариваемые Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов не затрагивают права административного истца, т.к. земли в границах оспариваемых территориальных зон относятся к государственной неразграниченной собственности, является необоснованным. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Действующим земельным законодательством предусматривается исключительное право собственника объектов недвижимости на приватизацию земли, под такими объектами недвижимости, а препятствием к этому является расположение формируемого земельного участка в двух территориальных зонах. Вопреки мнению административного ответчика, возможность в административном порядке изменить границы территориальных зон не препятствует в оспаривании Правил землепользования и застройки, так как данный документ территориального планирования изначально был принят с нарушением градостроительного и земельного законодательства. Административный истец не оспаривает соблюдение Администрацией г.о. Серпухов Московской области процедуры принятия оспариваемого муниципального нормативного правового акта.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Серпухов Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражения, показала, что указанное решение об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги было вынесено законно и обосновано. Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утвержденным постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П, формируемый земельный участок административного истца находится в двух территориальных зонах: Ж-1 - «зона многоквартирной жилой застройки» и О-1 - «многофункциональная общественно-деловая зона». Формирование земельного участка в двух территориальных зонах невозможно. Права административного истца оспариваемыми Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области не нарушаются, так как в настоящее время земли, из которых ФИО4 пытается сформировать земельный участок под своей частью дома, являются землями неразграниченной государственной собственности. Согласно действующему законодательству имеется определенный порядок изменения границ территориальных зон. Одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменении в ПЗЗ, является поступление предложений об изменении границ территориальных зон. Административный истец не подавал заявлений о внесении изменений в ПЗЗ, не участвовал в публичных слушаниях. Вся необходимая процедура по изданию Правил землепользования и застройки г.о. Серпухов была соблюдена. Правила землепользования и застройки не оспорены в установленном законом порядке и в настоящий момент являются действующими.

Представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора о необходимости удовлетворить административный иск, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Как указано в ч. 2 этой же статьи, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Установлено, что заочным решением Серпуховского городского суда Московской области от 30.09.2013 по делу №2-2045/2013 произведен раздел жилого дома, расположенного по адресу: <...> по варианту <номер> заключения эксперта ООО «Геоцентр-юг» от 5 сентября 2013 года. В собственность ФИО4 выделена (доля в праве собственности на дом 34/84) часть жилого дома № 21 по ул.Советской г.Серпухова Московской области, в соответствии с заключением эксперта ООО «Геоцентр-юг» по варианту <номер>, окрашенную в желтый цвет, состоящую из следующих помещений: в основном строении Лит.А – помещение <номер> площадью 20,4 кв.м., помещение <номер> площадью 4,7 кв.м., помещение <номер> площадью 10,1 кв.м. с печью, помещение <номер> площадью 9,3 кв.м., помещение <номер> площадью 0,6 кв.м.; в подвале лит.пА – помещение <номер> площадью 14,6 кв.м., а также служебные постройки и сооружения в соответствии с заключением эксперта ООО «Геоцентр-юг» по варианту <номер> – лит. Г (сарай), лит. Г6 (уборная), лит. 0 (канализационный колодец (отстойник). Право общей долевой собственности между ФИО4, с одной стороны, М., А., с другой стороны прекращено (л.д.87-93).

Постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 18.08.2021 №4182-П утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области (л.д.12-56).

Право собственности ФИО4 на часть жилого дома зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.76).

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 18.08.2021 №4182-П опубликованы в издании «Информационный вестник» №31, 20.08.2021 (л.д.114).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий административных ответчиков, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривалось.

Проверяя соответствие оспариваемых в части Правил землепользования и застройки, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки не соответствуют требованиям ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях оформления в собственность земельного участка под принадлежащим ФИО4 объектами недвижимости ФИО4 обратился в Администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 454 кв. м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением от 17.11.2022 № Р001-4769616878-65495654 Администрацией было отказано в предоставлении государственной услуги (л.д.94).

Разрешая заявленные требования суд приходит к следующему выводу.

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в издании «Информационный вестник» №31, 20.08.2021.

Судом установлено, что, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П, формируемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж-1 - «зона многоквартирной жилой застройки» и О-1 - «многофункциональная общественно-деловая зона».

Отнесение земельного участка к двум территориальным зонам прямо запрещено приведенными выше правовыми нормами (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ), влечет неопределенность режима землепользования, в связи с чем Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П подлежат отмене в той мере, в которой в границах земельного участка, расположенного под принадлежащими ФИО4 объектами недвижимости, а именно: часть жилого дома с кадастровым <номер>, сарай (литер Г) и необходимого для их использования, установлены две территориальные зоны – зона Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки и зона О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Таким образом, Правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующими, как противоречащие нормативным актам большей юридической силы, в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка административного истца.

Доводы администрации городского округа Серпухов Московской области о том, что административный истец не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ, не представляли своих возражений на публичных слушаниях, суд находит несостоятельными ввиду того, что предусмотренный в статье 33 ГрК РФ порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе на основании поступления предложений об изменении границ территориальных зон, не исключает права владельцев земельных участков на оспаривание соответствующих положений правил землепользования и застройки в части территориального зонирования и не является обязательным досудебным порядком урегулирования административного спора.

Таким образом административный истец вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании Правил землепользования и застройки недействующими полностью или в части.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 38 Постановления от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Правил землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П в той мере, в которой в границах земельного участка, расположенного под принадлежащими ФИО4 объектами недвижимости, а именно: часть жилого дома с кадастровым <номер>, сарай (литер Г) и необходимого для их использования, установлены две территориальные зоны – зона Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки и зона О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023.