РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2023 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В.,
при секретаре Хохловой М.О.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края Малютиной Т.Р.,
представителя административного ответчика АО «Тепловодоканал» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2023 по административному исковому заявлению прокуратуры Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа <адрес>, Акционерному обществу "Тепловодоканал" об обязании принять меры по организации и надлежащей подаче горячего водоснабжения в летний период в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими в рамках осуществления надзора исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлен факт отсутствия горячего водоснабжения в летний период в с. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края. Ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, является АО «Тепловодоканал», который предоставил информацию об отсутствии технической возможности обеспечения горячей водой населения с. Икабья в летний период. Отсутствие горячего водоснабжения в с. Икабья в летний период свидетельствует о том, что администрацией Каларского муниципального округа <адрес> не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения, что влечет нарушение конституционных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах с. Икабья, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также прав на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельность. На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 6, п. 4 ст. 24 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6.2 Национального стандарта РФ ФИО5 51617-2014 «Услуги. Жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» административный истец с учетом письменно уточненных исковых требований просит суд обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период в с. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края, обязать АО «Тепловодоканал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период в с. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края (л.д. ).
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца заместитель прокурора Каларского района Забайкальского края Малютина Т.Р. поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить, пояснила, что до 2005 г. горячая вода жителям с. Икабья в летний период поставлялась, при этом в населенном пункте всегда была открытая система теплоснабжения, указала, что на текущий момент ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности обеспечения жителей населенного пункта горячей водой в летний период.
Представитель административного ответчика АО «Тепловодоканал» по доверенности ФИО1 не согласился с заявленными исковыми требованиями, просил суд в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. ). Обратил внимание суда на то, что в соответствии с утвержденной ДД.ММ.ГГГГ схемой теплоснабжения Каларского муниципального округа на период до 2035 г. на территории с. Икабья применяется открытая система теплоснабжения, потребители осуществляют отбор горячей воды из тепловой сети, в связи с чем предоставление данной услуги возможно только в течение отопительного периода с сентября по май. Конструктивные особенности и степень благоустройства всех многоквартирных домов в с. Икабья не позволяют предоставлять коммунальную услугу в виде централизованного горячего водоснабжения отдельно от теплоснабжения, поскольку дома не имеют внутридомовой инженерной сети и иного оборудования, необходимого для предоставления данной услуги. Это следует и из того, что все многоквартирные дома в с. Икабья включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 590 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 267). Считает, что при поставке горячей воды в летний период услуга будет оказываться с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, качество воды не будет им отвечать.
Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> явку в судебное заседании не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, причины неявки в суд не предоставил (л.д. ). Согласно отзыву на уточненные исковые требования прокуратуры района попросил определить срок для исполнения решения суда в 3 года, данный период необходим для подготовки проектной документации, определения источника финансирования работ, проведения иных организационных мероприятий (л.д. ). В судебном заседании по делу ДД.ММ.ГГГГ представитель также пояснил, что они согласны с тем, что жители <адрес> в летний период должны быть обеспечены бесперебойным горячим водоснабжением, но для этого потребуется больший промежуток времени, чем просит предоставить административный истец
.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Разрешая дело, суд учитывает, что в иске прокурором приведено надлежащее обоснование обращения с административным исковым заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. При этом, указанные нормы не содержат никаких ограничений по порядку обращения прокурора в суд. Учитывая, что круг лиц, которым должно быть обеспечено надлежащее горячее водоснабжение в летний период не представляется возможным определить ввиду его многочисленности, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, которыми являются, как собственники и наниматели жилых помещений в домах, расположенных в с. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края на момент обращения прокурора с настоящим административным иском в суд, так возможные арендаторы (субарендаторы), временно проживающие жильцы и другие лица.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами по делу, собственником теплосетей и котельной, посредством которых осуществляется обеспечение тепловой энергией, в том числе горячим водоснабжением, неопределенного круга лиц - жителей с. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края, является АО «Тепловодоканал», которое также является поставщиком тепловой энергии, которому потребители оплачивают предоставленные коммунальные услуги.
Судом также установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на момент рассмотрения настоящего административного дела неопределенный круг потребителей с. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края, подключенных технологически к теплосетям, принадлежащих ответчику АО «Тепловодоканал», не обеспечен горячим водоснабжением в летний период.
В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) коммунальные услуги потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме должны предоставляться круглосуточно (коммунальная услуга по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. В приложении № указано, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании.
В соответствии с абз. 2 п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (далее - Правила N 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Конкретные сроки вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных и тепловых сетей, в ремонт определяются соответственно требованиями раздела IV Правил горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 642 (далее - Правила N 642), и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889.
Таким образом, допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ составляет 14 дней, а в случае согласования поставщиком горячей воды или тепловой энергии для приготовления горячей воды более длительного срока вывода инженерных сетей в ремонт, то он составляет согласованный с органами местного самоуправления период отключения в соответствии с п. 5.1.5 Правил N 170. При этом, в силу абз. 2 п. 97 Правил N 642 орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами и, в случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации инженерных сетей, орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что АО «Тепловодоканал», как ресурсоснабжающая организация, обязана оказывать населению услуги надлежащего качества в бесперебойном режиме.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1).
Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованной системы горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Учитывая вышеприведенные положения закона, суд полагает обоснованными требования административного истца о возложении на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обязанности организовать надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период в с. Икабья, поскольку, как указывалось выше, полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.
Доводы представителя АО «Тепловодоканал» об отсутствии технической возможности организовать круглогодичную подачу горячей воды при существующей в с. Икабья системе теплоснабжения и горячего водоснабжения подлежат отклонению.
Как следует из информации, предоставленной главой Икабьинской сельской администрации, на территории с. Икабья со дня ввода в эксплуатацию котельной применялась открытая система теплоснабжения, при этом, до 2004 г. в летний период горячая вода подавалась жителям многоквартирных домов. После передачи котельной в администрацию района в 2005 г., горячая вода в летний период не подается (л.д. ).
Как пояснила представитель администрации округа в судебном заседании, на внутридомовой инженерной системе в с. Икабья установлены задвижки, которые позволяют в летний период перекрыть поступление воды на теплоснабжение и использовать воду только на горячее водоснабжение.
Изложенное свидетельствует о том, что имеется возможность при открытой системе теплоснабжения поставлять горячую воду жителям с. Икабья в летний период.
При этом, суд также отмечает, что в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено в суд доказательств отсутствия технической возможности организовать круглогодичную подачу горячей воды в с. Икабья. В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками мер, установленных статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», для обеспечения в соответствии с требованиями части 1 указанной статьи горячей водой жителей с. Икабья в летний период времени.
Довод АО «Тепловодоканал» о том, что качество поставляемой воды при существующей системе теплоснабжения в с. Икабья будет не соответствовать санитарным нормам не подтвержден доказательствами. Так, суд, принимая решение об отложении судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, предлагал административному ответчику предоставить в суд подтверждающие довод доказательства (исследования проб воды, обращения граждан относительно плохого качества воды), но они не были представлены.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, организаций, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Данная совокупность условий в настоящем деле установлена. Бездействие административных ответчиков по не обеспечению жителей с. Икабья в летний период горячим водоснабжением не соответствует нормам выше приведенного законодательства РФ, а также нарушает их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельность, охрану здоровья.
В этой связи, административное исковое заявление прокуратуры района подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ резолютивная часть решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должна содержать в том числе срок для устранения выявленных нарушений.
Суд считает, что установленный представителем административного истца срок для исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления в законную силу является объективным на момент рассмотрения дела в суде. Административными ответчиками не представлено доказательств, что для исполнения решения суда им необходим более длительный срок.
При этом суд отмечает, что административные ответчики при принятии необходимых мер для исполнения решения суда в предоставленный судом срок для добровольного исполнения и предоставлении доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнить решение суда в течение 1 года с момента вступления его законную силу, не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, согласно которой сумма государственной пошлины при подаче иска неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.
Таким образом, в силу ст. 114 КАС РФ с административного ответчика АО «Тепловодоканал», не освобожденного в силу закона об уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета, так как прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан и прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокуратуры Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, АО «Теплводоканал» удовлетворить.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН №) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период в с. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края.
Обязать АО «Тепловодоканал» (ОГРН <***>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период в с. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края.
Взыскать с АО «Тепловодоканал» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Судья Каларского
районного суда О.В. Шагеева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 31.01.2023 г.
УИД 75RS0011-01-2022-000667-04