Решение по делу № 2А-1662/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии Междуреченского городского округа, признании незаконным решения призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, обязании устранить допущенные нарушения и выдачи военного билета.

дело № 2а-1662/2023

УИД 42RS0013-01-2023-001996-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,

при секретаре Кусмарцевой О.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2023 года дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Междуреченского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса (отдел по городам Междуреченск, Мыски и Междуреченскому району), ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса, призывной комиссии Кемеровской области –Кузбасса о признании незаконным решения призывной комиссии Междуреченского городского округа, признании незаконным решения призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, обязании устранить допущенные нарушения и выдачи военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Междуреченского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, Военному комиссариату городов Междуреченска, Мыски, Междуреченского района Кемеровской области-Кузбасса, призывной комиссии Кемеровской области, ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным решения призывной комиссии Междуреченского городского округа, решения призывной комиссии Кемеровской области, обязании устранить допущенные нарушения и выдачи военного билета.

Требования административного истца мотивированы тем, что в весенний призыв 2023 года призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка <данные изъяты> с датой явки на ДД.ММ.ГГГГ. В весенний призыв 2023 года он был вызван в военный комиссариат г. Междуреченск, Мыски и Междуреченского района Кемеровской области для прохождения медицинского освидетельствования, где выражал свои жалобы по состоянию здоровья врачам –специалистам. Ему выдали направление на дополнительное обследование, а именно для подтверждения заболевания: <данные изъяты> После прохождения дополнительных обследований он явился в военный комиссариат с заполненным медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина, на его основании ему была установлена категория годности <данные изъяты>

Данную выписку из решения призывной комиссии ему не дали по его запросу. Он не согласен с решением призывной комиссии Междуреченского городского округа и призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса и считает их незаконными и нарушающими его права.

Считает, что по результатам его обследования нужно было назначить контрольное освидетельствование, чего сделано комиссией не было. Вместо этого он был вызван для контрольного освидетельствования в военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса и там прошел контрольное медицинское освидетельствование у врачей-специалистов. На данном медицинском освидетельствовании он заявлял о своих жалобах по здоровью и о выставленном диагнозе в медицинском учреждении, но данный факт был проигнорирован и комиссия приняла решение о призыве его на военную службу.

Ему озвучили, что данный диагноз выставлен ему неверно. По результатам контрольного освидетельствования в отношении его было принято решение об утверждении категории годности <данные изъяты> и о призыве на военную службу. Решение призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса было внесено в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации. То есть, врач-специалист невролог усомнился в выставленном медицинской организацией диагнозе, в которую он был направлен для прохождения дополнительного обследования.

Врач медицинской комиссии выносит заключение, а не ставит под сомнение диагнозы лечащих врачей, не может менять диагноз лечащих врачей.

Необходимо было направить на обследование для опровержения недостоверных диагнозов в условиях отсутствия у врачей- специалистов полномочий по постановке диагноза. Его заболевание подпадает под ст.65 (Расписание болезней), установленного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565. На основании этого ему должна была быть установлена категория <данные изъяты>.

На медицинское освидетельствование он также представлял свои документы- <данные изъяты>, но данный документ не был изучен врачами-специалистами.

Административный истец считает решение призывной комиссии незаконным и нарушающим его права, поскольку призывная комиссия ограничила его права и законные интересы.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Междуреченского городского округа о призыве ФИО1 на военную службу, признать незаконным решение призывной комиссии Кемеровской области о призыве его на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержал и пояснил, что решение военкомата было приведено в исполнение, ему была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Междуреченского городского округа, ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснила, что истцу была выставлена группа <данные изъяты>, согласно Постановления №, истец для подтверждения данной группы уехал в Кемерово. ДД.ММ.ГГГГ истец прошел медицинскую комиссию в Кемерово. Кемерово вынесло свое решение, которое отменяет решение призывной комиссии Междуреченского городского округа. На момент подачи иска 22.06.2023 года решения призывной комиссии, которое указано в иске, уже не было. Решения призывной комиссии Междуреченского городского округа уже не существовало. Решение призывной комиссии Кемеровской области –Кузбасса на сегодняшний день не реализовано, поскольку призыв закончился. С ДД.ММ.ГГГГ будут возобновлены все медицинские мероприятия прохождения призывной комиссии, в связи с новым призывом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Кемеровской области, будучи извещенным надлежащим образом, не явился.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Согласно ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020, с изм. от 27.09.2021) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 N 574.

В силу п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (ред. 30.09.2017) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Военном комиссариате городов Междуреченск и Мыски Кемеровской области.

Как усматривается из Учетной карточки призывника, заключения врачей-специалистов: <данные изъяты>

Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Междуреченского городского округа Протокол от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 установлена категория годности <данные изъяты> и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ. Для утверждения решения призывной комиссии Междуреченского округа ФИО1 был направлен в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское обследования.

Согласно учетной карточки призывника заключения врачей –специалистов: <данные изъяты>

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена категория годности <данные изъяты> Решение призывной комиссии Междуреченского городского округа отменить. Призвать на военную службу в СВ.

ФИО1 при прохождении медицинского обследования <данные изъяты>, на что им был написан отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

От прохождения контрольного (повторного) освидетельствования ФИО1 отказался добровольно.

В связи с чем, порядок проведения контрольного (повторного) освидетельствования граждан, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование граждан, ФИО1 был нарушен, результатов контрольного освидетельствования нет.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации вынесла решение по имеющимся данным, было принято решение об установлении категории годности <данные изъяты>

В настоящее время решение призывной комиссии Междуреченского городского округа не является действующим, поскольку отменено призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ. Решение призывной комиссии Кемеровской области –Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ не осуществлено.

Учитывая, что административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Междуреченского городского округа, которое в настоящее время не является действующим и решение призывной комиссии Кемеровской области–Кузбасса, которое не осуществлено, суд считает, что предмет административного иска отсутствует.

Суд также не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска в части об обязании устранить допущенные нарушения и выдачи военного билета, поскольку они производные от основных требований.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии Междуреченского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса» (отдел по городам Междуреченск, Мыски и Междуреченскому району), ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса», призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса о признании незаконным решения призывной комиссии Междуреченского городского округа, о признании незаконным решения призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса, обязании устранить допущенные нарушения и выдачи военного билета - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.

Судья: подпись А.Л. Юдин

Резолютивная часть решения провозглашена 21 июля 2023 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2023 года.

Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2а-1662/2023 Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья: А.Л. Юдин