Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Административное дело № 2а-535/2022
УИД № 27RS0021-01-2021-001955-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Переяславка 29.08.2022
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Абузярова А.В., при секретаре судебного заседания Агарковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений, признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности по признанию жилого помещения непригодным для проживания,
установил:
административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений, признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности по признанию жилого помещения непригодным для проживания, указав, что истцы являются нанимателями по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес>
Указанное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ матери административных истцов – ФИО12 умершей ДД.ММ.ГГГГ После смерти матери ответственным квартиросъемщиком является ФИО1
В 2016 году в спорном жилом помещении произошел пожар. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию п. Хор по вопросу признания пригодным жилого помещения для проживания, но до настоящего времени администрацией давались лишь отписки, каких-либо решений по вопросам предоставления пригодного для проживания жилого помещения либо производства капитального ремонта в жилом помещении по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес> не принималось.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был утвержден акт визуального обследования жилого помещения, которым спорная квартира признана пригодной для проживания. Акт был направлен истцам. При этом, в нарушение установленного порядка заключение межведомственной комиссии в адрес административных истцов направлено не было. Данное заключение было направлено истцам только после запроса адвоката.
С этим заключением истцы не согласны, просят суд признать заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции незаконным и отменить его, а также возложить на комиссию обязанность признать жилое помещение, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес> непригодным для проживания.
Определением судьи от 01.08.2022 в порядке ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, административный иск поддерживают в полном объеме, настаивают на удовлетворении заявленных требований.
Административные ответчики Межведомственная комиссия по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений, признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Суд явку указанных лиц обязательной не признавал.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд определил административное исковое заявление рассмотреть без участия административных истцов, их представителя и административных ответчиков.
Между тем, из представленных суду письменных отзывов Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края следует, что указанными в иске действиями не нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов. 13.04.2020 ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений, признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания с заявлением о проверки жилого помещения на предмет соответствия его требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности этого помещения для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией составлен акт и заключение, которыми жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, однако данные факторы не выявлены. При этом, административные истцы не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным (заявитель) представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, перечисленные в ст. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Таких документов административными истцами представлено не было.
Таким образом, со стороны административного ответчика не имеется нарушений указанного выше Положения. В связи с этим, Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края просит суд в иске административным истцам отказать.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Хорского городского населения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО13 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес> Совместно с нанимателем ФИО14 в жилое помещение вселены члены её семьи: дочь – <данные изъяты> Снежана Викторовна и сын – ФИО2.
Из свидетельства о заключении брака № выданного Администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО15 С.В. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО4 После заключения брака ФИО16 присвоена фамилия Бриль.
Из свидетельства о смерти №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО17. умерла ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти №№ от ДД.ММ.ГГГГ).
После смерти ФИО18 главным квартиросъемщиком по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1
Из информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес> произошел пожар.
Из ответа главы Хорского городского поселения на обращение ФИО19 (Бриль) С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления жилого помещения взамен имеющегося, но не соответствующего санитарным нормам, по адресу: <адрес> следует, что другое жилое помещение предоставить не представляется возможным из-за отсутствия свободного муниципального жилья, а также невозможно выполнить ремонт существующего муниципального жилья.
Согласно акту визуального обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №№ составленному Межведомственной комиссией, в результате обследования квартиры, расположенной по адресу: <...>, установлено, что: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения – установить работоспособность визуально не представляется возможным; обеспечение жилого помещения инженерными системами в виду отсутствия сантехнических приборов – установить работоспособность не представляется возможным; отмечается наличие труб и радиаторов отопления; к центральному водоотведению многоквартирный дом не подключен; кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях – установить работоспособность визуально не представляется возможным; проникновение дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем – визуально не обнаружено; электроснабжение – установить работоспособность не представляется возможным в виду его отсутствия. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований – не проводились.
На основании указанного акта Межведомственной комиссией составлено заключение о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания.
Вместе с тем, административными истцами в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие обоснованность доводов административного иска.
Так, согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № № № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО1, ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости на территории Хабаровского края.
Кроме этого, из представленных суду фотоснимков усматривается, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес> имеет множество повреждений, подтеки и трещины на стенах, других конструкциях помещения, следы плесени и грибка на стенах, разрушения штукатурки в помещениях, повреждения дверных проемов, ненадлежащее состояние сантехнического и отопительного оборудования и др.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).
В соответствие с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Распоряжением главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо от 22.12.2016 № 352-ра создана Межведомственная комиссия по решению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Хорского городского поселения. Утвержден состав этой межведомственной комиссии.
Согласно п. 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Исходя из п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела указанной категории по существу суду надлежит выяснять, в том числе, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Пункт 42 Положения предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого решения).
Пунктом 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно п. 44 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Приложении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных п. 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Установлено, что ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию с просьбой дать заключение о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, в полной мере проверив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заключения, поскольку, проанализировав требования, предъявляемые к процедуре оценки жилых помещений Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, суд считает, что оценка соответствия помещения установленным требованиям по заявлению ФИО1 надлежащим образом не проводилась, фактическое состояние находящегося в эксплуатации помещения при оценке его соответствия установленным требованиям не проверенно, вынесенное на основании акта визуального обследования заключение не соответствуют требованиям упомянутого нормативного акта, поскольку ни комиссия, ни Администрация Хорского городского поселения, являясь собственником жилого помещения, в пределах своих полномочий не предприняли надлежащих мер по организации тщательного обследования жилого помещения, в том числе с привлечением специализированной организации, при явном наличии к тому оснований.
Установив, что осмотр жилого помещения ответчиков проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд приходит к выводу о нарушении истцом процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.
Таким образом, материалами административного дела подтверждается наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого заключения незаконным, как это предусмотрено п. 2 ст. 227 КАС РФ.
Доводы административного ответчика о том, что административными истцами не были предоставлены в комиссию документы, предусмотренные п. 45 Положения суд считает необоснованными и отклоняет их, поскольку в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 названного Положения, и невозможности их истребования комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней. Однако сведений о принятии такого решения административным ответчиком суду не представлено.
Учитывая, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, последняя должна принять все меры, направленные на правильное разрешение данного вопроса.
В случае необходимости Межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома (жилого помещения), в том числе привлечь специализированную организацию для дачи заключения.
Суд, признавая доводы истцов обоснованными, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению, поскольку требование о возложении на комиссию обязанности признать жилое помещение, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес> непригодным для проживания, по мнению суда, заявлено преждевременно, так как суд, признав заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, считает необходимым возложить на эту комиссию обязанность провести административную процедуру – обследование данного жилого помещения в соответствии с порядком и правилами, установленными упомянутым Положением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Межведомственной комиссии по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений, признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности по признанию жилого помещения непригодным для проживания удовлетворить частично.
Признать заключение Межведомственной комиссии по решению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № о пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес> незаконным.
Возложить на Межведомственную комиссию по решению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденную главой Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, обязанность – провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <адрес> в соответствии с процедурой, установленной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Абузяров