Дело № 2-1401/2023

73RS0001-01-2023-000877-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8, ФИО1 ФИО9 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что они являются собственниками на праве общей долевой собственности индивидуального жилого дома с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ), который фактически был сформирован до 1993 года, задолго до принятия генерального плана города.

Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». Вид разрешенного использования земельного участка: под существующим жилым домом. Индивидуальные жилые дома отнесены к основному виду использования земельного участка в соответствии с регламентами о видах разрешенного использования в зоне, на территории которой расположен земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 обратились в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, руководствуясь ст. 39.28 ЗК РФ, однако в предоставлении указанной услуги Министерством было отказано, в связи с чем было вынесено Решение об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении № № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в перераспределении земельного участка обусловлен тем, что представленная для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением требований к подготовке схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение п.4 требований представленная схема выполнена без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Постановления администрации г.Ульяновска об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» № 1166 от 10.08.2021, Генерального плана г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 (с изменениями и дополнениями). По сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением Архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, согласно Генеральному плану г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, а также в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки.

С данным решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не согласны, считают, что настоящий отказ нарушает их права и законные интересы.

Так, перераспределение публичных и частных земельных участков (глава V.4 ЗК РФ) не относится к предоставлению земельных участков (глава V.1 ЗК РФ), это различные основания возникновения прав на земельный участок, в связи с чем основания отказа в предоставлении земельного участка не могут рассматриваться в качестве оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении публичного и частного земельных участков, если только они не совпадают. Глава V.4 ЗК РФ не содержит такого основания отказа, как несоответствие документам территориального планирования (генеральный план). Материалы дела не содержат обоснования для вывода о том, что схема расположения испрашиваемых земельных участков, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана кадастровым инженером с нарушением требований закона. По своему фактическому использованию испрашиваемый земельный участок к перечню земельных участков, указанных в п. 12 ст. 85 ЗК РФ не относится, поскольку не занят площадями, улицами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами. Испрашиваемый земельный участок является тупиковым проездом к участку истцов, находящемуся в их собственности, не является пожарным проездом, не является разворотным проездом, вообще не может использоваться третьими лицами как территория общего пользования.

Просят признать незаконным решение об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истцов ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что основание для отказа, указанное в решении Министерства, относится только к вновь образуемым земельным участкам. В ст. 11.10 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и такое основание, как несоответствие документам территориального планирования, в данном перечне отсутствует. Кроме того, в данном случае земельный участок был образован задолго до принятия Земельного кодекса РФ.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен, в письменном отзыве исковые требования не признают, указывают, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Министерство с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> без указания цели использования. Письмом от 15.12.2022 № № Министерство отказало в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении. Исходя из представленной компетентным органом информации о расположении спорного земельного участка, согласно генеральному плану г.Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. В соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений генерального плана рассматриваемый земельный участок частично расположен на территории, не подлежащей застройке (крутые эрозионные склоны, подверженные активным оползневым процессам). Согласно ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 – делового, общественного и коммерческого назначения, а также согласно ст. 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» земельный участок расположен в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки. В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматриваются недостатки, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: вновь образованный земельный участок с условным номером № накладывается на территорию зеленых насаждений общего пользования. Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки. Согласно приложенным к заявлению документам заключения об исполнении в проекте 04/17-ПЗ требований технических условий № 12-3 от 27.03.2017, данные работы проведены в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 1107 кв.м, то есть без учета земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 167 кв.м. В нарушении п. 4 требований к подготовке схемы, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от №, представленная схема выполнена без учета проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования (город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии г.Ульяновска от 07.07.2009 № 5294, Генерального плана г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 и Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от 10.08.2021 № 1066. Таким образом, отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные третьи лица извещены.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что истцам принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующим жилым домом, по адресу: <адрес>, <адрес>.

Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, ФИО3 обратились ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 ответчик отказал истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 и пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По сведениям, предоставленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, рассматриваемый земельный участок расположен в пределах функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана рассматриваемый земельный участок частично расположен на территории, не подлежащей застройке (крутые эрозированные склоны, подверженные оползневым процессам).

В соответствии со статьей 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 (зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» рассматриваемый земельный участок расположен в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. (подпункт 7 пункта 5 статьи 27).

Согласно п. п. 1, 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая, что в результате перераспределения земельных участков в собственность истцов подлежит передача земельного участка, расположенного в зоне зеленых насаждений общего пользования, отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в перераспределении земельных участков на основании заявления ФИО2, ФИО3 является законным и обоснованным.

Доводы иска о том, что земельный участок истцов был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который фактически был сформирован до принятия Генерального плана, правового значения не имеет.

Довод о том, что испрашиваемый земельный участок не может использоваться третьими лицами как территория общего пользования не влияет на законность оспариваемого решения.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, ФИО3 не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, заключить соглашение о перераспределении земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Денисова

Мотивированное решение составлено 25.04.2023.