Решение по делу № 2А-653/2023 от 14.06.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог.

<данные изъяты>

Дело № 2а-653/2023

Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием прокурора Щербинина И.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог. В обоснование требований указывает, что на основании пункта 2.8 решения коллегии прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка об исполнении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлен факт длительного бездействия со стороны административного ответчика в части необходимости проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. На территории города Кудымкара имеющиеся автомобильные муниципальные дороги включены в соответствующий перечень согласно постановлению администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями). На территории Кудымкарского муниципального округа имеющиеся автомобильные муниципальные дороги между населенными пунктами и в границах населенных пунктов включены в соответствующие перечни в соответствии с постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ №. Административный ответчик является владельцем данных автомобильных муниципальных дорог, поэтому обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог возлагается именно на орган местного самоуправления. Из представленной администрациями города Кудымкара и Кудымкарского муниципального округа (функционировавших до ДД.ММ.ГГГГ) информации следует, что требования федерального законодательства в части ежегодного проведения оценки технического состояния автомобильных дорог не соблюдаются, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оценка технического состояния автомобильных дорог на территории города Кудымкара и Кудымкарского муниципального округа не проводилась. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором главам администрации города Кудымкара и Кудымкарского муниципального округа внесены соответствующие представления, однако нарушения до настоящего времени не устранены, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории Кудымкарского муниципального округа не проведена. При этом по результатам проведенной оценки технического состояния автомобильных дорог органом местного самоуправления в приоритетном порядке определяются участки дорог, где требуется проведение капитального ремонта, ремонта дорог, включения соответствующих дорог (их участков) в план выполнения работ по ремонту на плановый период. Невыполнение оценки технического состояния автомобильных дорог свидетельствует об отсутствии организованной комплексной работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания на территории муниципального образования, данные нарушения влияют на общую безопасность дорожного движения, создают угрозу для безопасного движения пешеходов и транспортных средств, что может послужить причинами и условиями для совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, является недопустимым. Прокурор полагает, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности стали возможными в результате незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления и считает, что работы по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог должны быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, установление более длительного срока не будет способствовать защите нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в одной из приоритетных сфер безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

С учетом уточнения требований Кудымкарский городской прокурор просит признать бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер по обеспечению проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края», незаконным, обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края», в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 07.08.2020 № 288.

В судебном заедании прокурор Щербинин И.В. заявленные требования поддержал по вышеизложенным доводам, полагал, что срок давности обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями административного искового заявления не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, поскольку по факту не проведения в <данные изъяты> году оценки технического состояния автомобильных дорог представление прокурором не вносилось, законодательством предусмотрено проведение повторных обследований ежегодно в течение всего года, в соответствии с планом основных мероприятий отдела благоустройства управления по развитию инфраструктуры и ЖКХ на <данные изъяты> года от ДД.ММ.ГГГГ во втором квартале <данные изъяты> года запланированы мероприятия по обследованию автомобильных дорог в соответствии с постановлением администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в виде повторного обследования не обусловлено конкретными сроками, срок для выполнения запланированных администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края мероприятий не истек, поэтому требования необоснованы. Дополнительно пояснил, что прокурором пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, в соответствии муниципальной программой проведение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог запланировано на <данные изъяты> годы, бездействие отсутствует, сведений о годе ввода в эксплуатацию автомобильных дорог не имеется, доказательств проведения до <данные изъяты> года оценки технического состояния автомобильных дорог представить не может.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в отношении вопросов местного значения муниципального округа содержатся аналогичные положения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым предусмотрено следующее.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность движения транспортного потока;

пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Как установлено судом из материалов дела, на основании решения коллегии прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарской городской прокуратурой в проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено не проведение администрацией Кудымкарского муниципального округа оценки технического состояния автомобильных муниципальных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором исполняющему полномочия главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края и главе города Кудымкаре – главе администрации города Кудымкара внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в связи с не проведением оценки технического состояния автомобильных муниципальных дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры к устранению нарушений законодательства.

На данное представление исполняющим полномочия главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что проводится ежегодное обследование автомобильных дорог местного значения, на основании результатов которого проводится ремонт участков автомобильных дорог, при вводе участка автомобильной дороги в эксплуатацию после завершения ремонтных работ осуществляется приемочное обследование, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов и в границах населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края специализированной организацией запланировано на <данные изъяты> год.

ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора главой города Кудымкаре – главой администрации города Кудымкара дан ответ о том, что не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог было связано с отсутствием в бюджете муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» достаточных денежных средств на проведение указанных дорогостоящи мероприятий и их продолжительность, проведение мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения города Кудымкара планируется произвести в <данные изъяты> году, на данные цели внесены предложения в рамках формирования бюджета нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края <данные изъяты> года и плановый период последующих годов, в целях подготовки организации таких работ в настоящее время реализуются мероприятия по инвентаризации автомобильных дорог и уточнению перечня автомобильных дорог.

При этом постановлением администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные муниципальные дороги, находящиеся на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», включены в казну муниципального образования.

В соответствии с Законом Пермского края от 27.01.2022 № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» Пермского края объединено с Кудымкарским муниципальным округом Пермского края. Новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, наделено статусом муниципального округа и имеет наименование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края». Со дня вступления в силу данного Закона и до 01.01.2023 был установлен переходный период.

Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены перечни автомобильных дорог между населенными пунктами и в границах населенных пунктов Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы Кудымкарского муниципального округа Пермского края», в рамках которой в <данные изъяты> году запланированы мероприятии по оценке технического состояния автомобильных дорог в размере 618 300 рублей на каждый год.

Согласно информации администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ заключение контракта для реализации мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог планируется осуществить в <данные изъяты> года, техническим заказчиком является муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края», проведение аукциона в плане-графике не значится, так как лимиты бюджетных средств до заказчика не доведены, плановые сроки доведения средств до заказчика – <данные изъяты> года.

Информация о дате ввода автомобильных дорог в эксплуатацию у административного ответчика отсутствует. Доказательств проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в виде первичного обследования, которое должно проводиться один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования, как и в виде повторного обследования, которое должно проводиться ежегодно и которое было бы проведено до <данные изъяты> года, административным ответчиком суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что на день рассмотрения дела оценка технического состояния автомобильных муниципальных дорог в виде первичного и повторного обследования не проводилась, доказательств заключения муниципального контракта на выполнение данных работ не представлено, проведение аукциона в плане-графике не значится, лимиты бюджетных средств до заказчика не доведены.

Запланированные обследование автомобильных дорог во <данные изъяты> года в соответствии с постановлением администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № и обследование улично-дорожной сети по заявления граждан к работам по оценке технического состояния автомобильных дорог отнесены быть не могут.

Так, пунктом 2.2 Порядка содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», утвержденного постановлением администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено обследование автомобильных дорог путем визуального осмотра два раза в год, в ходе которого определяются состояние полосы отвода, земляного полотна и водоотвода, состояние покрытия проезжей части, его дефекты, состояние искусственных дорожных сооружений, состояние элементов обустройства автомобильных дорог.

Между тем оценка технического состояния автомобильных дорог предполагает определение в процессе обследования автомобильных дорог намного больше параметров и характеристик автомобильных дорог, по ее результатам владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Такие работы в рамках обследования автомобильных дорог путем визуального осмотра в соответствии с постановлением администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрены.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости проведения до <данные изъяты> года оценки технического состояния автомобильных дорог не основаны на нормах права.

Положения о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, предусмотренные частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, действуют с 20.12.2008.

Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150 был утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым предусматривалось следующее: оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год, виды диагностики (первичная, повторная, приемочная, специализированная) автомобильных дорог были приведены в приложении к данному Порядку со сроками проведения первичной диагностики один раз в 3-5 лет, повторной диагностики – один раз в год, приемочной диагностики – при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Указанный Порядок был признан утратившим силу с 01.01.2022 Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, которым был утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Таким образом, с <данные изъяты> годов по настоящее время на орган местного самоуправления законодательством Российской Федерации возложена обязанность проведения оценки технического состояния всех автомобильных дорог в границах муниципального образования.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования административного спора в данном случае не имеется, поскольку по рассматриваемой категории административных дел соблюдение досудебного порядка урегулирования административного спора законом не предусмотрено. В силу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесение прокурором представления об устранений нарушений закона является самостоятельной мерой прокурорского реагирования при выявлении факта нарушения закона органами и должностными лицами, что не свидетельствует о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования административного спора.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске срока обращения в суд являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что обязанность по проведению оценки технического состоянии автомобильных муниципальных дорог в виде первичного и повторного обследования административным ответчиком не проводилась, такая обязанность у него сохраняется, после внесения в ДД.ММ.ГГГГ прокурором главам муниципальных образований представлений об устранений нарушений закона соответствующая обязанность административным ответчиком не исполнена, то в данном случае срок обращения в суд прокурором с административным исковым заявлением не пропущен.

Невыполнение административным ответчиком работ по оценке технического состояния автомобильных дорог не способствует надлежащему определению владельцем автомобильной дороги соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, что, в свою очередь, влечет опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не выполняет возложенные на него обязанности в сфере дорожной деятельности, не приводит оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства, чем допускает бездействие, что не способствует поддержанию бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения для транспортных средств и пешеходов, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Утверждения представителя административного ответчика об отсутствии бездействия в связи с тем, что срок для проведения повторного (ежегодного) обследования автомобильных дорог не истек, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог запланировано на <данные изъяты> годы, являются несостоятельными, поскольку до настоящего времени оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной процессуальной нормы, характера, подлежащих совершению ответчиком организационно-распорядительных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих расходование бюджетных средств, соблюдения баланса интересов сторон, суд находит разумным и достаточным установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края»;

Обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктами 4, 5, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, обеспечить осуществление работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края», включенных в казну муниципального образования постановлением администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №, и перечни автомобильных дорог между населенными пунктами и в границах населенных пунктов Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденные постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – Л.В. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>