Решение по делу № 2-845/2022 от 09.11.2022 - о признании права на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении.

Копия

Дело ХХ

УИД 74RS0035-01-2022-001012-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Харитонова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Назаровой В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отдела МВД России по Октябрьскому району Челябинской области, третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, Главного Управление МВД России по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по <-х-> о признании права на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (с учётом уточнённых исковых требования) обратился в суд с иском к Отделу МВД России по <-х-> (далее - ОМВД) о признании за ним права на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, наложении обязательства произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и засчитать в стаж в органах внутренних дел в льготном исчислении следующие периоды службы:

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности милиционера охранно-конвойной службы ОВД <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - зачислен в распоряжение Межмуниципального ОМВД России "Троицкий" <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального ОМВД России "Троицкий" <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <-х->. В обоснование иска указывает, что с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода он проходил службу в отделе МВД России по <-х->, то есть на протяжении20 лет 9 месяцев он занимал должности, предусмотренные Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённым Приказом МВД России от ХХ месяца ХХХХгода ХХ. Полагает, что при расчёте выслуги лет периоды его службы с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода, с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода, с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода, с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Отдела МВД России по <-х->, третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, Главного Управление МВД России по <-х-> ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Согласно письменным возражениям право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий имеют сотрудники, замещающие должности, поименованные в Перечне, утверждённого приказом МВД России ХХ от ХХ месяца ХХХХгода, однако в спорные период ФИО1 указанные должности не занимал.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля ЛЕА, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ХХ месяца ХХХХгода ХХ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее Закон ХХ).

В ст.1 Закона ХХ перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, к их числу относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Из содержания ст.18 Закона ХХ следует порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, определяемый Правительством РФ. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Абзацем 45 п.п. «г» п.3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ХХ месяца ХХХХгода ХХ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел необходимо засчитывать на льготных условиях для назначения пенсий из расчёта один месяц службы за полтора месяца - в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ХХ месяца ХХХХгода.

Этим же постановлением в редакции постановления Правительства РФ от ХХ месяца ХХХХгода ХХ, вступившего в законную силу ХХ месяца ХХХХгода, предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел необходимо засчитывать на льготных условиях для назначения пенсий из расчёта один месяц службы за полтора месяца - в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ХХ месяца ХХХХгода по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ХХ месяца ХХХХгода ХХ в абз. 45 п.п. «г» п.3 постановления ХХ были внесены дополнения: после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнено словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

С ХХ месяца ХХХХгода абз.45 п.п. «г» п.3 постановления ХХ действует в новой редакции, изложенной постановлением Правительства РФ от ХХ месяца ХХХХгода ХХ, согласно которой право на льготное исчисление выслуги лет имеют лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, проработавшие в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ХХ месяца ХХХХгода по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

С учётом изложенного, по смыслу приведённых выше норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утверждённом МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Во исполнение Постановления ХХ приказом МВД России от ХХ месяца ХХХХгода ХХ был утверждён Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень должностей ХХ), в п.3 которого предусмотрена должность заместителя начальника изолятора временного содержания по службе; в п.12 - должность милиционера (полицейского); в п.17 - должность старшего полицейского (конвоя), (старшего конвоя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Указанный Перечень действовал до ХХ месяца ХХХХгода.

Приказом МВД России от ХХ месяца ХХХХгода ХХ, вступившим в законную силу ХХ месяца ХХХХгода, был утверждён Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень должностей ХХ), в п.п.18-21 которых предусмотрены должности старшего полицейского (конвоя), полицейского, полицейского (водителя), полицейского (кинолога)

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода проходил службу в органах внутренних дел (л.д.16).

Истец обратился в Отдел МВД России по <-х-> с целью получения информации о выслуге лет на льготных основаниях.

Согласно расчёту выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 01 день, в льготном исчислении - 30 лет 01 месяц 04 дня. При этом ФИО1 в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5 не были зачтены следующие периоды службы:

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности милиционера охранно-конвойной службы ОВД <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - зачисление в распоряжение Межмуниципального ОМВД России «Троицкий» <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального ОМВД России «Троицкий" <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <-х-> (л.д.17-18).

Графиков несения службы, постовых ведомостей, путевых журналов за оспариваемые периоды времени не сохранилось. Должностные инструкции истца за оспариваемые периоды времени в материалы дела не представлены ввиду неоднократной реорганизацией Отдела (его вхождения в МО МВД России «Троицкий», однако как следует из письменных пояснений истца, в указанные периоды времени в должностные обязанности ФИО1 входили функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. При этом положения и должностные инструкции сотрудников ИВС и ОКС разрабатывались в соответствии с требованиями приказа МВД России от ХХ месяца ХХХХгода ХХдсп «Об утверждении Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания…», а с 2006 года ХХдсп, утвердившим «наставление по совершенствованию деятельности изоляторов…» (л.д.33-35).

Из представленных сторонами доказательств следует, что приказами по личному составу ФИО1 был назначен:

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности милиционера охранно-конвойной службы ОВД <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - зачислен в распоряжение Межмуниципального ОМВД России «Троицкий» <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального ОМВД России "Троицкий" <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <-х-> (л.д.17-18, 38-70).

В соответствии с Положением об ИВС подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <-х->, утвержденным приказом начальника ОМВД России по <-х-> ХХ от ХХ месяца ХХХХгода, назначение на должности сотрудников ИВС осуществляется в соответствии со штатным расписанием. Основными задачами ИВС являются содержание подозреваемых и обвиняемых в режиме изоляции, осуществление надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, обеспечение проведения процессуальных действий с их участием, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за пределами ИВС и прочее (л.д.57-61,62-70). Положения об ИВС по месту работы истца за предшествующие периоды не сохранены, о чём пояснил в суде представитель ответчика ФИО3

В силу ч.3 ст.9 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХгода №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счёт средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ХХ месяца ХХХХгода ХХ были утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение ХХ) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №ХХ), действовавшие до ХХ месяца ХХХХгода.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которых предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, старший полицейский (конвоя), (старший конвоя), заместитель начальника изолятора по службе, кроме того, и в самом ИВС предусмотрена должность милиционера.

Пунктом 2 Примечания к типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД РФ (п.3 Примечаний).

В приложениях №ХХ приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в отделе внутренних дел, имеющем ИВС, к числу которых относится ОМВД России по <-х-> (в различные периоды времени - ОВД <-х->, отдел полиции ХХ МО МВД России «Троицкий»), во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а истец, проходивший службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечней должностей ХХ и ХХ, имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Штатным расписанием, утверждённым приказом начальника ГУ МВД <-х-> от ХХ месяца ХХХХгода ХХ, в ИВС предусмотрена должность милиционера, милиционера-водителя (л.д.41-42).

Штатным расписанием, утверждённым приказом начальника ГУ МВД <-х-> от ХХ месяца ХХХХгода ХХ, с ХХ месяца ХХХХгода в штатное расписание ОВД <-х-> внесены изменения в части включения новых должностей, к числу которых должности, занимаемые истцом, не относились (л.д.71-73).

В штатном расписании МО МВД РФ «Троицкий», утверждённом приказом начальника ГУ МВД России по <-х-> от ХХ месяца ХХХХгода ХХ, в ИВС с лимитом мест до 50 имеются должности начальника, заместителя начальника, старшины, полицейского и фельдшера; в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС - должности старшего полицейского (конвоя), полицейского (л.д.74-77).

В штатном расписании ОМВД России по <-х->, утверждённом приказом начальника ГУ МВД России по <-х-> от ХХ месяца ХХХХгода ХХ, в ИВС с лимитом мест до 50 имеются должности начальника, заместителя начальника, старшины, полицейского и фельдшера; в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС - должности старшего полицейского (конвоя), полицейского, полицейского-водителя (л.д.78-80).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ЛЕА подтвердил, что истец с 2001 года без перерыва работает в ИВС ОМВД России по <-х->, при этом в период своей службы постоянно лично исполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в ИВС. В оспариваемые периоды времени трудовая деятельность ЛЕА также связана с ИВС ОМВД России по <-х->, при таких обстоятельствах оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется и суду не представлено.

Совокупность представленных суду доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в оспариваемые периоды времени ФИО1 действительно исполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых и указанные обязанности, несмотря на несоответствие их наименования Перечню должностей, на протяжении всего периода работы у истца не менялись, что сторонами по делу не оспорено и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в оспариваемые истцом периоды времени, подлежат включению в стаж его службы, дающий право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц за полтора, с наложением на ответчика обязательства по производству перерасчета выслуги лет истца в льготном исчислении, в связи с чем заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, <-х->, право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, и включить в стаж для льготного исчисления выслуги лет периоды службы ФИО1:

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности милиционера охранно-конвойной службы ОВД <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - зачисление в распоряжение Межмуниципального ОМВД России «Троицкий» <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального ОМВД России «Троицкий» <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <-х->.

Обязать Отдел МВД России по <-х-> произвести ФИО1 <-х-> <-х->, перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за следующие периоды службы:

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности милиционера охранно-конвойной службы ОВД <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - зачисление в распоряжение Межмуниципального ОМВД России «Троицкий» <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального ОМВД России «Троицкий» <-х->;

- с ХХ месяца ХХХХгода по ХХ месяца ХХХХгода - в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <-х-> России «Троицкий» <-х->».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ХХ месяца ХХХХгода.

Судья Р.Р. Харитонов

Копия верна

Судья Р.Р. Харитонов

Секретарь В.В. Назарова