Судья Главатских Л.Н.

Дело № 2-3322/2023

74RS0002-01-2023-001010-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-10056/2023

07 августа 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Федосеевой Л.В., Стяжкиной О.В.

при помощнике судьи Моржеухиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда города Челябинска от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Федосеевой Л.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ МВД РФ по Челябинской области ФИО6, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУМВД России по Челябинской области) о признании датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты дату подачи заявления -ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет. Своего жилья не имеет. Решением ЖБК был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, тогда как фактически заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени указанная выплата не произведена.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции просил удовлетворить уточненные исковые требования, поставить на учет с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – ФИО7, действующий на основании доверенности, в суде первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенном в отзыве.

Решением суда исковые требования удовлетворены. На ГУ МВД России по Челябинской области возложена обязанность внести изменения в дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и его семьи путем издания соответствующего распоряжения, указав дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223.

Указывает, что в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, иное законодателем не предусмотрено.

Считает, что подача ФИО1 пакета документов ДД.ММ.ГГГГ еще не свидетельствует о том, что он может быть поставлен на учет в данный день, так как датой рассмотрения заявления комиссией ЖБК является ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у должностного лица не имелось оснований для постановки на учет для выплаты ЕСВ с даты подачи заявления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ в должности начальника смены дежурной части ОП «Северо-Западный» УМВД России по г. Челябинску с 10.07.2003г. по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были поданы в ЖБК заявление и необходимые документы для рассмотрения вопроса о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которые были приняты в этот же день, о чем свидетельствует справка от 14.02.2013г. (л.д. 29-30,27).

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области № от 12.07.2013г. ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ с семьей в составе четырех человек (л.д. 33-34). Данное решение ЖБК утверждено распоряжением 22.07.2013г. №-р (л.д. 35).

До настоящего времени выплата ЕСВ ответчиком не произведена.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положением статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", пришел к выводу, что постановка ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты определялась без учета даты подачи соответствующего заявления, что противоречит п. 20 Правил, обязывающего вести учет сотрудников в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, следовательно, ответчиком нарушен порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4); правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Как следует из пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, в редакции, действовавшей на день подачи истцом заявления о постановке на учет, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно пункту 10 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно пункту 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Преимущественное право лиц, указанных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", реализуется исключительно среди очередников, поставленных на учет в том же году, что и указанные лица.

Как следует из Приложения к Правилам, в которых приведена форма книги учета, в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

В таком случае, судебная коллегия соглашается с доводом ответчика о том, что подача ФИО1 пакета документов ДД.ММ.ГГГГ еще не свидетельствует о том, что он может быть поставлен на учет в данный день, так как датой рассмотрения заявления комиссией ЖБК является ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у должностного лица не имелось оснований для постановки на учет для выплаты ЕСВ с даты подачи заявления.

Довод истца о том, что решение о постановке на учет на получение ЕСВ должно было быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ заслуживает внимания судебной коллегии, однако как следует из возражений ответчика, большое количество заявлений от сотрудников Челябинской области, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы, не позволяло рассмотреть все заявления в срок, предусмотренный законом.

Несвоевременное рассмотрение заявления о принятии на учет для получения ЕСВ прав ФИО1 на получение выплаты в порядке очередности не нарушает, поскольку требования пункта 20 Правил о внесении в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ, в порядке очередности с учетом стада службы сотрудника и даты подачи им заявления, в отношении истца не нарушены.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 был принят на учет для получения ЕСВ и ему был присвоен уникальный № (л.д. 40) в соответствии с датой подачи заявления, таким образом, им реализовано право на постановку на учет для получения, полагающейся ему выплаты.

Кроме того, проанализировав список очередников и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, представленные ГУ МВД России по Челябинской области, судебная коллегия установила, что вместе с ФИО1 были рассмотрены заявления еще двадцати сотрудников, из которых никто на настоящий период времени выплату не получил. Более того, часть сотрудников были сняты с учета (л.д. 78-79).

В день подачи заявления истом – ДД.ММ.ГГГГ, заявления были поданы еще двумя сотрудниками ФИО8, ФИО9, им присвоены уникальные номера 606, 607, номера в очереди 428,429, как следует из пояснений представителя ответчика, данные сотрудники имеют другие номера, так как поставлены в очередь из других подразделений.

Вывод суда первой инстанции о том, что принятые на учет этим же распоряжением, что и истец, сотрудники ФИО10, ФИО11, ФИО12 поставлены на учет ранее ФИО1, несмотря на то, что заявление было подано ими позже, чем истцом, что нарушает права истца, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку из пояснений представителя ответчика ФИО6 в судебном заседании следует, что сотрудники, которые имеют больший стаж работы, имеют преимущества в отношении дня подачи.

Так, стаж службы ФИО1 составляет 12 лет 02 месяца 26 дней, в то время как стаж службы ФИО10 – 18 лет 11 месяцев 26 дней, ФИО11 – 15 лет 03 месяца 01 день, ФИО12 – 14 лет 05 месяцев 07 дней. В таком случае, нарушений прав истца ответчиком не допущено.

Преимущественных прав ФИО1 на предоставление ЕСВ перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в этом же году, что истец, судебной коллегией не установлено.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований удовлетворения требований истца ФИО1, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Челябинска от 15 мая 2023 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 августа 2023 года