Дело №2а-954/2022

УИД 56RS0033-01-2022-001837-71

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

15 августа 2022 года г. Орск Оренбургской области

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Надеждиной К.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, Бахарева А..В.,

представителя административного ответчика МУ МВД «Орское» ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к отделению УФМС России по Оренбургской области в Советском районе г. Орска, отделению по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Орское», отделу по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» МУ МВД России «Орское», ФИО5, ФИО4 о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО6, ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным отказ должностного лица Отделения УФМС России по Оренбургской области в Советском районе г.Орска в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: , обязать зарегистрировать по месту жительства.

В обоснование указали, что в феврале 2022 года ФИО1 обратилась в Отделение УФМС России по заявлением о регистрации ФИО2 по вышеуказанному адресу. 14 февраля 2022 года она получила устный отказ, так как не имеется снований для регистрации, письменный ответ выдан не был.

Определениями судьи от 23 июня 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены отделение по вопросам миграции ОП № МУ МВД России «Орское», отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Орское», МУ МВД России «Орское», в качестве заинтересованных лиц – сособственники жилого дома по ФИО7, ФИО8, от 11 июля 2022 года – ФИО5, 15 августа 2022 года – ФИО4

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержали, дали пояснения, аналогичные его доводам. ФИО1 дополнительно пояснила, что является собственником 2/3 доли земельного участка и 1/3 доли жилого дома по . Сособственником долей жилого дома и земельного участка является ФИО9, и ФИО8 На личном приеме должностное лицо не разъяснило основания для отказа в регистрации, им не было известно о необходимости получения согласия ФИО7 на регистрацию в жилом помещении ФИО2, имелось только согласие ФИО8

Представитель административного ответчика МУ МВД «Орское» ФИО3, действующая на основании доверенности №18 от 31 мая 2022 года, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Дополнительно пояснила, что сотрудники отделения по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Орское» действовали в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. ФИО1 получила устную консультацию о невозможности осуществить регистрацию по ее месту жительства ФИО2 ввиду отсутствия согласия всех сособственников жилого помещения. Письменное заявление ФИО1, на которое ссылается административный истец, отделом миграции не получено, по данным сайта Почта России адресату не вручено.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании пояснила, что 11 февраля 2022 года посредством портала Госуслуг истцом подано заявление о регистрации по месту жительства. Со своей учетной записи она пригласила истцов на прием, а 16 февраля 2022 года ушла на больничный, поэтому документы принимала ФИО4

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании пояснила, что при проверке представленных истцами документов установлено наличие сособственников жилого , согласие которых требуется для регистрации третьего лица по месту жительства в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Указанное обстоятельство, а также, право обратиться в МУ МВД России «Орское» с письменным заявлением, в случае несогласия с отказом, разъяснены административным истцам на устном приеме.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. От опекуна ФИО7 – ГБУСО «Соль – Илецкий психоневрологический интернат» ФИО10 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. ФИО8 ранее в судебном заседании в удовлетворении иска не возражала.

Исследовав доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-I) местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Приказом от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 48 указанного Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет, в том числе, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом; установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (пункт 58 регламента).

Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о регистрации, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства или заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания подавалось через Единый портал (пункт 60 регламента).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Из материалов дела следует, что собственником 1/3 доли жилого дома и 2/3 доли земельного участка по является ФИО1 Собственниками по 1/3 доле жилого дома каждый являются ФИО7 и ФИО8

Решением Советского районного суда г.Орска от 7 октября 2009 года ФИО11 признан недееспособным. На основании распоряжения от 13 июля 2015 года №77р/27-02 ФИО7 помещен под надзор в ГБУСО «Соль – Илецкий психоневрологический интернат», с 22 июля 2015 года зарегистрирован по месту жительства по .

По данным портала ФМС ФИО2 11 февраля 2022 года через Единый портал подал заявление о регистрации по месту жительства по адресу: .

16 февраля 2022 года заявитель через портал ФМС приглашен на прием в отделение по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Орское», расположенное по адресу: .

Поскольку в представленных на приеме документах отсутствовало согласие всех сособственников жилого дома по , производство по заявлению приостановлено для представления согласия иных собственников.

28 февраля 2022 года производство по заявлению прекращено.

Из пояснений ответчика ФИО4 следует, что при обращении истцов на личный прием установлено наличие иных сособственников жилого помещения, административным истцам устно разъяснена обязанность представить согласие участников долевой собственности на регистрацию по месту жительства. В связи с тем, что указанные документы, обязательное предоставление которых предусмотрено административным регламентом, приложены не были, рассмотрение заявления ФИО2 прекращено.

Письменное заявление от ФИО1, направленное 15 февраля 2022 года в «паспортный стол», по данным сайта Почта России получено адресатом.

Административные ответчики факт получения заявления отрицают, указывая, что почтовое отправление получено иной организацией – ГИБДД МУ МВД России «Орское», расположенное по тому же адресу, что и отделение по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Орское», (), в связи с чем исполнено быть не могло. Отказывая в регистрации ФИО2 в жилом доме, должностное лицо отделения по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Орское» ссылалось на отсутствие необходимых документов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Форма заявления о регистрации по месту жительства, содержащая графу, предусматривающую подпись лица, предоставившего свое жилое помещение для пользования другому лицу, является подтверждением (доказательством) согласия собственника (нанимателя) жилого помещения с гражданином на его вселение и проживание, а также подтверждением согласия собственника на регистрацию по месту жительства в предоставленном жилом помещении конкретного лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации указано, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

Оценивая законность принятого должностным лицом решения об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги по регистрационному учету ФИО2 по месту жительства, исходя из положений пунктов 49, 58 Административного регламента, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства оснований для признания его незаконным, поскольку требование о наличии согласия участника общей долевой собственности основано на положениях как гражданского, так и жилищного законодательства, принято уполномоченным лицом в установленный срок.

Право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилого помещения на его использование по своему усмотрению. Письменное согласие собственника на вселение иных лиц в настоящем случае является документом, подтверждающим субъективное право гражданина на проживание в жилом помещении, которое он выбрал в качестве места жительства, и мерой, обеспечивающей защиту прав собственника этого помещения.

Доводы истцов о том, что при обращении непосредственно к должностному лицу основания отказа в регистрации по месту жительства разъяснены не были, письменный ответ не дан, объективного подтверждения в судебном заседании на нашли и опровергнуты пояснениями административных ответчиков. Факт получения письменного заявления административным органом также не подтвержден.

Поскольку оснований для признания отказа в приеме заявления истцов о регистрации по месту жительства незаконным не установлено, в удовлетворении требования о регистрации ФИО2 в спорном жилом помещении суд также отказывает.

Суд также считает, что возложение на регистрирующий орган обязанности повторно рассмотреть вопрос о приеме заявления о регистрации по месту жительства при отсутствии необходимых документов к восстановлению прав истцов не приведет.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к отделению УФМС России по Оренбургской области в Советском районе г. Орска, отделению по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Орское», отделу по вопросами миграции МУ МВД России «Орское» МУ МВД России «Орское», ФИО5, ФИО4 о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, регистрации по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Курносова