Решение по делу № 2А-13127/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов", возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка.

2а-13127/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 05 декабря 2023 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреечкиной М.А.

при секретаре Дьяковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов", возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации от 24.08.2023г. № Р00-9224797064-74238571 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка площадью 1000 кв. м с К№ № из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: АДРЕС об обязании ответчика принять решение о предоставлении земельного участка. Требования административного истца обоснованы тем, что постановлением № 436 от 23.06.2009г. ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв. м с К№ № в аренду на 10 лет из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: АДРЕС. На основании указанного постановления заключен договор аренды №40 от 24.08.2009г. (дополнительное соглашение от 17.03.2020г.). В границах указанного арендуемого земельного участка был возведен жилой дом. Право собственности на строение было зарегистрировано ФИО1 16.06.2023г., также жилой дом поставлен на кадастровый учет. Решив оформить земельный участок в собственность, она обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию городского округа Одинцово Московской области. Однако решением администрации от 18.07.2023г. было отказано в заключении договора купли-продажи спорного участка, так как, по мнению административного ответчика, цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута. Считает решение принятым с нарушением закона, т.к. граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, обладают исключительным правом на приобретение данных земельных участков в собственности или аренду. Просит признать решение Администрации незаконным, обязать принять решение о предоставлении земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. От представителя по доверенности поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Исходя из положения п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий или сооружений, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 года N 23/96-0З "О регулировании земельных отношений в Московской области", действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают иные решения в соответствии с законодательством РФ, настоящим законом и иными законами Московской области.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014-0З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области".

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 года N 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее - Регламент).

Согласно п. 13.3.16 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением № 436 от 23.06.2009г. ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв. м с К№ № аренду на 10 лет из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: АДРЕС. На основании указанного постановления заключен договор аренды №40 от 24.08.2009г. (дополнительное соглашение от 17.03.2020г.). В границах указанного арендуемого земельного участка был возведен жилой дом. Право собственности на строение было зарегистрировано ФИО1 16.06.2023г., также жилой дом поставлен на кадастровый учет. Решив оформить земельный участок в собственность, она обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию городского округа Одинцово Московской области. Однако решением администрации от 18.07.2023г. было отказано в заключении договора купли-продажи спорного участка, так как цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута.

Согласно договору аренды земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Условиями договора аренды определено, что арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных договором исходя из вида деятельности, разрешенного использования и целевого назначения земельного участка; возводить с соблюдением правил землепользования и застройки, здания, строения, сооружения, с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Ни одно из таких оснований по делу не установлено.

ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 1000 кв. м с К№ №, что в силу приведенных выше норм материального права позволяет ей в исключительном порядке приобрести такой земельный участок в собственность без проведения торгов.

Фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования.

Содержащиеся в ЕГРН сведения об объекте недвижимости «жилой дом», никем не оспариваются и в силу закона являются достоверными, а поскольку на арендованном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, то цель предоставления указанного земельного участка в аренду достигнута.

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов", а поэтому решение от 24.08.2023г. № Р00-9224797064-74238571 является незаконными, нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного ответчика основаны на ином толковании закона применительно к установленным фактическим обстоятельствам и отклоняются судом как необоснованные.

Требования о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка суд считает не подлежащими удовлетворению, т.к. положениями ст. 10 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматриваются полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области № Р00-9224797064-74238571 от 24.08.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов".

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.А. Андреечкина