Дело №2а-58/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16 января 2023 г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России», Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий должностных лиц незаконными и компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, с учетом заявления об уточнении исковых требований от дд.мм.гггг, в котором просит признать незаконным бездействием должностных лиц, в связи с полным отсутствием медицинской помощи и лечения по его заболеваниям, не направлении его в МСЭ на очередное переосвидетельствование, и взыскать компенсацию морального и материального ущерба в размере 150 000 руб.. В обосновании заявленных требований указав, что истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, являясь инвалидом <данные изъяты> по основным заболеваниям, <данные изъяты> При прибытию в учреждение при первичном медицинском осмотре, истец сообщил медицинскому персоналу о своих заболеваниях и инвалидности, а также о необходимости базовой терапии. Однако до сегодняшнего дня необходимых медикаментов не получал. Кроме того, по рекомендации ему назначено лечение нибулайзером, которого нет в наличии. Истцом за счет собственных средств был приобретен нибулайзер, которым медицинские работники не умеют пользоваться, и не позволяют им пользоваться ему. После месяца пребывания в исправительном учреждении его здоровье ухудшилось настолько, что было близко к критическому состоянию и во избежания фатального исхода, ему пришлось экстренно приобретать весь комплекс медикаментов и терапии за собственные средства. Кроме того, очередное плановое освидетельствование по группе инвалидности проводилось в заочной форме на полгода с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. По прибытию в исправительное учреждение истец сообщил об этом, однако на очередное освидетельствование его не направили, что повлекло за собой негативные последствия, как в материальном плане, так и в моральном. Указанные факты являются явным проявлением незаконного бездействия со стороны должностных лиц и ненадлежащими условиями его содержания. Истец просит компенсировать моральный и материальный ущерб в размере 150 000 руб..

Определением суда от 08.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением суда от 14.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФКУ Исправительная колония №8 УФСИН России по Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, доводы заявления поддерживает.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России по доверенности ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований, указав при этом, что истцу медицинская помощь оказывается в полном объеме, справки о наличии инвалидности в медицинскую часть истцом не было предоставлено, заявления о направлении его на переосвидетельствование не поступало.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области по доверенности ФИО3 возражает против удовлетворения заявленных требований, права и законные интересы административного истца исправительное учреждение не нарушало.

В судебное заседание представитель Федеральной службы исполнения наказаний России не явился, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст.46 Конституции РФ и требований ч.1 ст.4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможно только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.266 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключённые под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области с дд.мм.гггг по настоящее время, и находится под наблюдением ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017 г. № 285. Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России.

Медицинская часть №4 ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России является филиалом, обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России.

Согласно выписки из медицинской амбулаторной карты ФИО1, при первичном осмотре истцом указаны жалобы на <данные изъяты>. В тот же день ему было назначено лечение: <данные изъяты> а также постельный режим.

При каждом обращения в медицинскую часть ФИО1 получал назначение и медицинские препараты.

31.08.2022 на имя ФИО1 были передана личные медикаменты, тонометр, пульсоксимерт, ингалятор компрессорный.

Доводы ФИО1 о том, что никакого лечения, необходимые медикаменты, рекомендованные ФКУЗ МСЧ-38, согласно выписного эпикриза №, он не получал, суд не может принять во внимание, так как опровергаются записями медицинской амбулаторной карты. Медицинские препараты назначаются исходя из их наличия в той или иной медицинской части.

Требования ФИО1 о взыскании материального ущерба, связанного с покупкой медицинских препаратов, суд находит необоснованными, так как их покупка связана с личным желанием истца.

Все медицинские препараты, которые назначались ФИО1 для лечения, имелись в медицинской части, и необходимость в их покупки за собственные денежные средства, отсутствовала.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 в части признании незаконным бездействием должностных лиц, в связи с полным отсутствием медицинской помощи и лечения по его заболеваниям, удовлетворению не подлежат.

В силу ч.2 ст.98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.101 УИК РФ порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства юстиции РФ от 2 октября 2015 г. №233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее Порядок).

В соответствии с п.13 Порядка, переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами признания лица инвалидом. Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями.

Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. №588утверждены Правила признания лица инвалидом, так согласно п.51, переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил.

Согласно п.17 Правил признания лица инвалидом, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

В соответствии с п.23 Правил признания лица инвалидом, бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 установлена <данные изъяты> инвалидности, на срок до дд.мм.гггг. Дата очередного переосвидетельствования - дд.мм.гггг.

Пенсионным фондом с дд.мм.гггг выплата пенсии ФИО1 была приостановлена при причине неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование.

Согласно материалов дела, истец ФИО1 лишь 05.12.2022 был направлен на стационарное обследование и лечение в терапевтическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России.

Согласно реестра передачи направлений, документы ФИО1 на медико-социальную экспертизу поступили 12.01.2023.

Доводы административных ответчиков о том, что справка о наличии инвалидности ФИО1 в медицинскую часть не предоставлена, заявления о направлении его на переосвидетельствование не поступало, суд не может принять в силу следующего.

Вопросами социального, пенсионного обеспечения осужденных занимаются уполномоченные службы исправительного учреждения.

В материалах личного дела осужденного имеется справка об установлении ФИО1 инвалидности <данные изъяты> на срок до дд.мм.гггг.

Согласно медицинской карты осужденного, ФИО1 имеет <данные изъяты> инвалидности, однако документов подтверждающих установление данной группы инвалидности не имеется.

В силу п.14 вышеуказанного Порядка, при переосвидетельствовании осужденного администрация исправительного учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы.

Действующим законодательством подача заявления осужденным о направлении на переосвидетельствование, ни в исправительное учреждение, ни в медико-санитарную часть, не предусмотрена.

В соответствие с п.25 Раздела V Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 30 декабря 2020 г. № 979н для предоставления услуги по проведению медико-социальной экспертизы представляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, письменное согласие гражданина о направлении его медицинской организацией на освидетельствование.

Форма согласия гражданина на направление на медико-социальную экспертизу и её проведение, утверждена приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 7 июня 2022 г. № 385н.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при должном взаимодействии исправительного учреждения и медико-санитарной части, сроки направления ФИО1 на медико-социальную экспертизу для очередного переосвидетельствования не были бы нарушены.

При разрешении вопроса о соблюдении прав истца ФИО1 следует исходить из разумности сроков направления его на медико-социальную экспертизу для очередного переосвидетельствования.

С даты очередного переосвидетельствования и до передачи документов ФИО1 на медико-социальную экспертизу, прошло более 4 месяцев, в связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии должностных лиц уголовно-исполнительной системы, выразившееся в несвоевременном направлении инвалида на медико-социальную экспертизу для очередного переосвидетельствования.

В силу ч.1. ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч.2).

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Статья 151 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда, если гражданину причинен моральный вред, физические и нравственные страдания, действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Принимая во внимание, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав истца, суд считает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб..

Определяя размер указанной компенсации суд исходит из длительности срока данного бездействия, вместе с тем учитывает отсутствие сведений о негативных последствиях для административного истца данным незаконным бездействием.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России», Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий должностных лиц незаконными и компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России», Федерального казенного учреждения Исправительная колония №8 УФСИН России по Тамбовской области, выразившееся в несвоевременном направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу для очередного переосвидетельствования инвалида.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 10 000 рублей.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 23.01.2023.

Судья С.К. Тришин