РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Домодедово 11 июля 2023 г.

Судья Домодедовского городского суда Московской области Захаров Р.П., при секретаре Чуловой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» ФИО3 на постановление №Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» (№),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 №Э, ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Каширский региональный оператор» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица. В обосновании доводов жалобы указывается следующее. Имеется несоответствие указанных в постановлении ссылок на нормы права, нарушение требований которых вменяется обществу. Состав вмененного административного правонарушения отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ транспортирование ТКО с контейнерной площадки было осуществлено должным образом, что подтверждается фотоматериалами автоматизированной информационной системы «Отходы». Нарушение графика вывоза ТКО юридическим лицом допущено не было. Указывает, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> не принадлежит обществу, находится в ведении органов местного самоуправления, которые должны контролировать накопление ТКО на ней, что свидетельствует о том что ответственность за обращение с ТКО несет юридическое лицо с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадки обеспечивает собственник. Полагает, что факт наличия навала ТКО на контейнерной площадке сам по себе не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, так как нарушение графика вывоза ТКО допущено не было.

В судебном заседании защитник ООО «Каширский региональный оператор» ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить. Пояснила, что копия протокола об административном правонарушении была получена в день его составления нарочно.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании показал, что состоит в должности заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области. ДД.ММ.ГГГГ было выявлено переполнение контейнеров для сбора ТКО по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Им было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы были переданы для возбуждения дела об административном правонарушении в УМВД России по городскому округу Домодедово, после чего переданы в территориальный отдел Управления. Согласно п. 3.11 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области №РВ переполнение контейнеров не допускается. Вывозом отходов занимается в соответствии с законодательством занимается региональный оператор. На территории городского округа Домодедово вывозом отходов занимается ООО «Каширский региональный оператор». В представленных оригиналах дела об административном правонарушении имеются фотоматериалы, где видно, что переполнение контейнеров повлекло наличие навалов мусора на территории контейнерной площадки, что недопустимо. Кроме того, есть график, в котором указана периодичность вывоза мусора.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно п.3.11 Распоряжения жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-РВ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» переполнение контейнеров и бункеров не допускается.

Согласно п. 6.3 Распоряжения жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-РВ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ Региональный оператор обязан осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемами (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, у <адрес> выявлено нарушение экологических требований, а именно: п.3.11, п.6.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес> (утвержден распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 26.06.2019г. №-РВ) выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно ООО «Каширский региональный оператор» не осуществлен своевременный вывоз отходов с оборудованной контейнерной площадки, что привело к переполнению контейнеров для накопления смешанных отходов («серых») и образованию на контейнерной площадке навалов ТКО общим объемом около 1 куб.м., за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п.5.1.2 Соглашения от 28.04.2018г. «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора» региональный оператор обязан обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО. ООО «Каширский региональный оператор» представил подтверждающие документы вывоза отходов 1 раз в сутки с контейнерной площадки, однако указанная периодичность недостаточна и не обеспечила вывоз ТКО по мере накопления.

В пункте 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019г. №-PB «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» указано, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории (п.3.11, п.3.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019г. №-PB).

Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п.6.3 Распоряжения Министерства ККХ МО от 26.06.2019г. №-PB).

На территории городского округа <адрес> Домодедовского муниципального района <адрес>) на основании Приложения № к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018г., заключенного между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования <адрес>, свою деятельность осуществляет ООО «Каширский региональный оператор».

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, у <адрес>, включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещенных на территории Домодедовского муниципального района <адрес>, что не отрицается самим заявителем жалобы.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каширский региональный оператор» осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов не позднее 1 (одного) календарного дня после устранения нарушений условий Соглашения и/или договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, повлекших приостановку оказания услуг Региональным оператором (п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения).

ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязательства по обеспечению сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в соответствии со схемой потоков отходов, определенной в территориальной схеме. Осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемами (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме (п.п.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Соглашения).

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - V класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - V класса опасности.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

Изложенное свидетельствует о том, ООО «Каширский региональный оператор» обязан соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Вина ООО «Каширский региональный оператор» в совершении данного правонарушения подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей по осмотру контейнерной площадки по адресу: <адрес>; соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с закрепленными отходообразователями, осуществляющими деятельность на территории г.о.<адрес>, а также другими доказательствами оцененными судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Представленные ООО «Каширский региональный оператор» выписки из АИС «Отходы» подтверждают факт вывоза отходов 1 раз в сутки с контейнерной площадки по указанному выше адресу, однако указанная периодичность явилась недостаточной и не обеспечила вывоз ТКО по мере накопления в указанный период времени, что получило отражение в обжалуемом постановлении и было принято во внимание должностным лицом при вынесении постановления.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление должностного лица основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи и является минимально возможным.

Согласно сведениям из общедоступного источника – Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Каширский региональный оператор» не относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства.

Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административного правонарушения. При этом, несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к отмене постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №Э от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.П. Захаров