*№ обезличен*
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
г.Надым, *дата* года
Надымский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре Кавтасьевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца помощника прокурора Кузнецова В.В., представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, административное дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» и Департаменту образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» и Департаменту образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства. В обоснование иска указал, что в рамках проведенной проверки в МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» установлено, что охрана здания школы осуществляется не круглосуточно силами специализированной охранной организации. Школе в части антитеррористической защищенности объектов присвоена 3 категория опасности. Прокурором в адрес школьного учреждения внесено *дата* представление об устранении нарушений закона, между тем, в устранении выявленных нарушений было отказано. Полагал, что неисполнение требований антитеррористической защищенности длительный период влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, выражающихся в неправомерном доступе на территорию объекта посторонних лиц. Просил обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить круглосуточную охрану образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На Департамент образования <адрес> возложить обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.
В судебном заседании процессуальный истец – помощник Надымского городского прокурора Кузнецов В.В. исковые требования поддержал, приведя в обоснование изложенные выше обстоятельства.
Представитель ответчика директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» ФИО1 в судебном заседании полагал иск необоснованным, настаивал, что акт обследования и категорирования объекта, паспорт безопасности объекта устанавливают достаточность сил и средств для антитеррористической безопасности школы. Просил в иске отказать.
Представитель ответчика Департамента образования <адрес> ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал позицию административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица <адрес> ФИО3 в судебном заседании против иска прокурора также возражал, поддержав позиции ответчиков. Просил в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее по тексту Росгвардия) ФИО4 полагал о достаточности мер, принятых образовательной организацией, в части обеспечения охраны и антитеррористической защищенности объекта. Пояснил, что Росгвардия, при срабатывании «тревожной» кнопки обеспечивает в круглосуточном режиме выезд группы задержания на объект.
Свидетель ФИО5 ст. дознаватель ОНДиПР <адрес> ГУ МЧС России по ЯНАО, в судебном заседании пояснил, что до 2025 года работал инспектором ОНДиПР по надзору за объектами нефтегавзового комплекса ОНДиПР, входил в состав комиссии по обследованию объектов. Паспорт безопасности школы *№ обезличен* им, по направлению деятельности, был согласован без замечаний. Вопрос круглосуточной охраны в его компетенцию не входил.
Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Надымской городской прокуратурой была проведена проверка деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» на предмет соблюдения требований Федерального закона от *дата* № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В результате проверки прокурором установлено, что образовательной организацией не приняты меры по обеспечению на объекте образования круглосуточной охраны в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *дата* *№ обезличен*.
В связи с выявленными нарушениями *дата* прокурором в адрес директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» вынесено представление об устранении нарушения закона, которое, согласно ответу от *дата*, оставлено без удовлетворения.
Согласно Уставу, МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего образования, образовательным программам общего образования, образовательным программам среднего общего образования (п.1.4). Является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет (п.1.6). Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования <адрес> в отношении школы осуществляет Департамент образования <адрес> (п.1.1). Местонахождение, юридический и фактический адрес школы: ЯНАО, <адрес> (п.1.3).
Согласно паспорту безопасности объекта МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц - 584 человека.
Согласно разделу 6 паспорта, силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): сотрудник частной охранной организации ООО «ЧОО», работники осуществляющие контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим (вахтер, сторож), ОМВД России по <адрес>, ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО». Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): радиопередающие технические устройства (брелоки) в количестве 5 штук, работающие на базе РУ «Базальт-708», далее на пульт централизованного наблюдения при помощи БРО-6GSM+4G.
Согласно разделу 7 система автоматической охранной сигнализации построена на базе контролеров двухпроводной линии связи С2000-КДЛ, в наличии системы видеонаблюдения. Физическая охрана осуществляется круглосуточно: в дневное время охранником ООО ЧОО «Гарант», в ночное время сторожем.
По результатам обследования МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» объекту присвоена третья категория опасности (акт обследования и категорирования утв. *дата*).
Согласно приказам и трудовым договорам, в ночное время и в нерабочие дни, физическую охрану школы осуществляют сторожа.
*дата* между МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» и ООО «Частная охранная организация» заключен муниципальный контракт на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель (ООО «ЧОО») обязуется оказывать услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, сроки оказания услуг- с *дата* по *дата*.
Из материалов дела следует, что *дата* между МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» и ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» заключен договор *№ обезличен* на оказание услуг экстренного реагирования при срабатывании средств тревожной сигнализации.
*дата* между МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>» и ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» заключен договор *№ обезличен* аналогичного содержания на период 2025 года.
В силу ст.2 Федерального закона от *дата* № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 Закона об образовании)
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от *дата* № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п.5 ч.1 ст.9 того же закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.п.4, 6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 3 ст. 5 и п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от *дата* № 35-ФЗ (ред. от *дата*) «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от *дата* *№ обезличен* утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно п.п. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п. «е» п. 20 Требований).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляется такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Применительно к п. п. 33 и 35 Требований, устанавливающим, что плановые проверки осуществляются в форме документального контроля, выездного обследования антитеррористической защищенности объектов (территорий) и проводятся не реже 1 раза в 3 года в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок, в котором указываются ответственные за проведение плановых проверок лица. Внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся на основании приказов (распоряжений) руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), и (или) вышестоящих органов (организаций) в случаях: а) несоблюдения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, в том числе при поступлении от граждан жалоб на несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и (или) бездействие должностных лиц органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), в отношении обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); б) при необходимости актуализации паспорта безопасности объекта (территории); в) в целях осуществления контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий)- представителем процессуального истца обоснования для проведения прокурорской проверки из числа предусмотренных Требованиями оснований суду не предоставлено.
По сообщению Регионального управления по <адрес> ФСБ России, силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а также меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории) являлись достаточными и соответствовали требованиям *№ обезличен*, паспорт безопасности образовательного учреждения был согласован без замечаний.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком принимаются достаточные охранные мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности школы.
Суд соглашается с доводами ответчиков о том, что Требованиями устанавливается лишь необходимость организации круглосуточных охранных мероприятий, но ничего не говорится о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, как об одном из охранных мероприятий (п. 20 Требований).
Пунктом 13 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что принятые ответчиком меры по противодействию терроризму и антитеррористической защищенности школы *№ обезличен* являются достаточными, позволяют обеспечить постоянный ситуационный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа *№ обезличен* <адрес>», Департаменту образования <адрес> о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения круглосуточно силами специализированной охранной организации, о финансировании мероприятий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия мотивированного решения подачей апелляционной жалобы/представления через Надымский городской суд.
Председательствующий
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>